Позиция России по проблеме плотины «Возрождение», заявленная во время заседания Совета Безопасности ООН 8 июля, разгневала Египет, подняв множество вопросов о причинах отсутствия поддержки со стороны России. Несмотря на прочные отношения президентов Владимира Путина и Абдель Фаттаха ас-Сиси, Москва явно встала на сторону Аддис-Абебы.
Выступление постоянного представителя России при ООН Василия Небензи демонстрирует отказ от египетско-суданской риторики, сводящейся к угрозам применения военной силы из-за непримиримости Эфиопии. Вместо этого он поддержал позицию последней, выступив за рассмотрение вопроса в рамках Африканского союза, то есть в более узком формате, что противоречит требованиям Египта.
На заседании четко обозначилась позиция международных игроков. После первого визита президента Египта Абдель Фаттаха ас-Сиси в Москву в 2015 году между государствами сложились прочные отношения, в связи с чем многие страны рассчитывали на российскую поддержку Каира по данному вопросу. Однако из-за отсутствия таковой зазвучали призывы пересмотреть отношения с Москвой.
Возникает закономерный вопрос: почему она бросила Каир в этом жизненно важном для него вопросе? Каковы последствия данного шага для отношений двух государств?
Военное сотрудничество в неоднозначное время
Еще до того, как египтяне оправились от удара, вызванного позицией России в Совете Безопасности, и попыток ряда сил ее оправдать и уменьшить накал критики, по-разному толкуя слова представителя в ООН, было объявлено о новом военном союзе между Россией и Эфиопией.
В прошлый понедельник по завершении 11-й встречи Российско-Эфиопской Межправительственной рабочей группы по военно-техническому сотрудничеству страны подписали соглашение, цель которого — обмен опытом в военно-технической области, а также повышение боеготовности эфиопской армии.
Выступая на открытии встречи, министр Марта Льюиг сказала: «Отношения между Москвой и Аддис-Абебой стали активно развиваться с тех пор, как премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед встретился с президентом России Владимиром Путиным в октябре 2019 года на полях афро-российского саммита в Сочи».
Она выразила признательность за российскую поддержку по проблеме эфиопского региона Тыграй, которую Москва считает внутренним делом государства. Кроме того, она поддержала Эфиопию на шестых всеобщих выборах, прошедших в Аддис-Абебе в прошлом месяце. Все это, включая поддержку по вопросу плотины «Возрождение», ярко демонстрирует дружелюбие российской стороны по отношению к эфиопцам.
Заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству упомянул о богатой истории отношений двух стран, отметив, что переговоры будут содействовать их укреплению и развитию в различных сферах. Так, многие члены эфиопской армии прошли подготовку в России, в то время как министерство обороны Эфиопии указало на своем веб-сайте, что местные компании используют российский опыт для повышения технологического потенциала.
Нейтралитет в пользу Эфиопии
Некоторые пытались иначе интерпретировать позицию России, назвав ее нейтральной, как это сделал Центр арабо-евразийских исследований, подготовивший доклад, специально посвященный позиции России по кризису вокруг плотины.
Согласно публикации, российская сторона не рассматривает в качестве альтернативы военное решение конфликта. По ее мнению, Египту лучше придерживаться норм международного права во избежание военного сценария, который может дать Эфиопии возможность для народной мобилизации в свете внутреннего кризиса, а также все основания для уклонения от юридических обязательств.
Кроме того, она выступает за урегулирование конфликта посредством региональных объединений, а именно Африканского союза, что соответствует представлениям Москвы о многополярном миропорядке, где каждое государство занимается своими внутренними делами, не подвергаясь внешнему давлению.
Согласно публикации, в данном случае Россия опирается на несколько пунктов, главным из которых является право Эфиопии пользоваться своими водными ресурсами таким образом, чтобы не навредить интересам стран, расположенных ниже по течению. Это подтвердил министр иностранных дел Сергей Лавров во время недавнего визита в Каир в апреле. Наконец, российская сторона имеет большой опыт строительства плотин, что может дать ей возможность сыграть посредническую роль в конфликте.
Центр, подготовивший публикацию, также оценил масштаб влияния России на эфиопское государство. Оно действительно велико: большая часть вооружения эфиопской армии имеет российское происхождение, несмотря на развивающиеся отношения Аддис-Абебы с Западом с 1992 года. Более того, большинство лидеров Революционно-демократического фронта эфиопских народов получило образование в Советском Союзе и активно внедряет советский опыт в политику Эфиопии.
Исследование, в подготовке которого приняли участие также российские эксперты, указывает на «недостаточно нейтральный» нейтралитет в позиции Москвы по данному вопросу. Чаша весов явным образом склоняется в пользу эфиопской стороны.
Интересы
Как отмечают эксперты, существует большая разница между межличностными и международными отношениями, что ярко демонстрируется в данной ситуации. Прочные личные отношения между ас-Сиси и Путиным не являются гарантом союза двух государств. Политику стран и карту их альянсов определяют прагматические соображения.
Когда Москва решила поддержать Аддис-Абебу, это было продиктовано ее внешнеполитическими интересами. За последние два десятилетия Эфиопии удалось упрочить свою позицию и статус на континенте. После многих лет войны, жертвой которой стали более полутора миллионов ее жителей, она смогла зарекомендовать себя в качестве крупного игрока на африканской арене.
Благодаря Эфиопии Москва может увеличить свое присутствие в Африке в противовес Соединенным Штатам, особенно после неудавшихся планов открыть свою военно-морскую базу в суданском порту. Тем временем Эфиопия преуспела в построении сети отношений со многими державами, включая Китай, Канаду и Израиль.
Растущее американское влияние в Египте в эпоху Мубарака и последующие годы служили для Москвы стимулом к поиску альтернативы, позволяющей ей играть похожую роль на континенте. Ею стала Эфиопия. Это был ответный шаг на расширение американского присутствия как в Египте, так и в Судане.
Затем односторонние шаги Египта по созданию Газового форума Восточного Средиземноморья вызвали недовольство россиян. Можно предположить, что враждебные действия, направленные на экспорт газа в Европу в обход Москвы, усугубили противоречия между двумя странами, даже если на публике сохранялась видимость благополучия.
Как отмечает эксперт по проблемам Китая и Азии Надя Хельми, профессор политологии Университета Бени-Суэф, конфликт России с Египтом по многим файлам, особенно ливийскому, в дополнение к критике, с которой Москва столкнулась из-за военных учений в регионе, стали ведущими мотивами для отказа от дальнейшей защиты египетских интересов.
Другая причина, указанная египетским экспертом, связана с попытками Вашингтона обеспечить себе рычаги влияния на эфиопское государство за счет финансирования и иной материальной поддержки. Этим объясняется внезапное создание США специального агентства по оказанию финансирований помощи Эфиопии — Международного фонда развития, который предоставил стране первоначальный заем в размере 3 миллиардов долларов. Москва увидела в таком шаге угрозу ее интересам на Африканском Роге и востоке континента и приняла ответные меры.
Еще одна причина изменения российской политики на египетском направлении, упоминаемая некоторыми экспертами, связана с историческим и идеологическим аспектами отношений стран. Ультраправые лидеры, сегодня правящие Россией, не забыли, как российские специалисты были высланы из Египта в 1972 году, не говоря о подписании Кэмп-Дэвидского соглашения с государством-оккупантом без какого-либо участия Москвы.
В связи с этим возникает вопрос: если это действительно так, то почему в последние годы страны пошли на сближение? Политолог Ашраф аль-Саббаг объясняет это следующим образом: «Россия понимала, что Запад не удовлетворен тем, как ас-Сиси пришел к власти, и здесь интересы Каира и Москвы пересеклись. Последняя заверила египетский режим, что поддержит его по вопросам, связанным с демократией, свободами, правами человека и гражданским обществом». «Она была намерена поддерживать правящий в Египте режим, пока между ним и Западом сохранялась вражда», — пояснил эксперт.
Таким образом, враждебность к западным державам в то время была отправной точкой для тесного сотрудничества между Каиром и Москвой. По мнению эксперта, российское руководство продемонстрировало желание создать военные базы и расширить инвестиционные возможности в Египте, однако местные власти не пошли ему навстречу, что негативно повлияло на будущее двусторонних отношений.
Переоценка отношений
Определенная благосклонность Кремля к Эфиопии побудила некоторых потребовать пересмотра отношений Каира и Москвы. По их словам, новые международные тенденции, обозначившиеся на заседании Совета Безопасности, должны служить ориентиром для создания новых союзов на основе общих интересов и позиций.
Профессор политологии и международных отношений Исмаил Сабри считает: «Египет живет в мире, где международными отношениями правит реализм, зло, жестокость, предательство, непостоянство, а не международное право с его идеализмом и прозрачностью, благородными ценностями и этикой».
Как полагает египетский эксперт, если мы желаем найти свое место в этом сложном мире с его меняющимися принципами и прагматизмом, превалирующим над любыми другими соображениями, нужно действовать, исходя из более реалистичного восприятия процессов и фактов.
Мохамед Амин в своей статье в газете Al-Masry Al-Youm под названием «Анализ международных отношений Египта» отмечает: «На мой взгляд, после заседания Совета Безопасности Каир снова пересмотрит свои отношения с другими государствами и будет учитывать, как их позиция соотносится с египетской, особенно по проблеме плотины „Возрождение"».
Он добавил: «Есть страны, которые, как мы думали, были на нашей стороне, однако оказалось, что это не так. Позиция России требует пересмотра. Имели ли наши отношения с ней характер стратегического альянса или ничего не значили, как было продемонстрировано в Совете Безопасности?»
Египетский журналист завершил статью, отметив необходимость практического пересмотра политики Египта в отношении многих стран: «Мы должны взять в руки бумагу, ручку и переосмыслить наш подход как с государствами в бассейне Нила, так и рядом более крупных держав с членством в Совете Безопасности ООН».
Последние три года наблюдалось беспрецедентное увеличение российско-египетского торгового оборота, объем которого достиг 7,6 миллиарда долларов. Более того, Египет являлся крупнейшим торговым партнером России в Африке: на его долю приходится 83% всего товарообмена Москвы с континентом и 33% товарообмена с арабскими странами.
Почти 467 российских компаний инвестировали в Египет миллионы долларов, в первую очередь в нефтегазовый сектор, не говоря уже о создании российской промышленной зоны на египетской территории, которая является крупнейшей инвестицией страны за рубежом. Согласно прогнозам, объем инвестиций достигнет 7 миллиардов долларов, и проект создаст 35 000 рабочих мест. Помимо всего прочего, есть крайне важный проект АЭС в Эд-Дабаа с участием российской компании «Росатом». Соответствующее соглашение было подписано в ноябре 2015 года.
Таким образом, прагматизм и язык интересов остаются главенствующими факторами, определяющими карту международных альянсов. Египет обладает множеством рычагов давления, с помощью которых может пересмотреть свои отношения с международными игроками, действующими в ущерб его национальной безопасности. Так сделает ли он это, пока не стало слишком поздно?
