21 июля правительства США и Германии выпустили «Совместное заявление по Украине, европейской энергетической безопасности и поддержке наших климатических целей». Наиболее примечательным в этом совместном заявлении было то, что Соединенные Штаты фактически согласились с подводным газопроводом «Северный поток — 2» из России в Германию. В связи с этим американо-германским заявлением МИД России все же отметил, что «Соединенные Штаты пытаются политизировать планы, которые выгодны Европе». Речь идет о том, что в совместном заявлении говорится о том, что «если Россия попытается использовать энергию в качестве оружия и продолжит другие свои злонамеренные действия, это встретит нашу соответствующую реакцию». Между тем Украина, которая также фигурирует в названии заявления, вместе с Польшей возмутились, заявив: «Американо-германская сделка увеличивает вероятность того, что Россия окажет разрушительное влияние на европейскую безопасность и усугубит раскол между НАТО и странами-членами ЕС». Глядя на реакцию этих стран, мы можем получить вполне ясное представление о том, насколько сложной явилась эта сделка и как трудно формулировалось упомянутое совместное заявление. Кому же будет выгодна эта сделка, вызвавшая негативную реакцию многих сторон?
СП — 2 ударил по национальным финансам Украины
Когда «Северный поток — 2» будет завершен, пропускная способность всей трассы «Северного потока» удвоится и составит 110 миллиардов кубометров в год. По нему Россия сможет транспортировать большую часть предназначенного для Европы российского природного газа. До сих пор эту роль играл газопровод через Украину. По украинскому газопроводу, по которому в 2010 году было прокачано в Европу 120 миллиардов кубометров газа, в случае запуска «Северного потока» будет транспортироваться в перспективе не менее 15 миллиардов кубометров. Этой украинской доли в транспортировке российского газа вполне хватит для поддержания баланса спроса и предложения в Европе. Проблема в связи с СП-2 возникает в интересах Украины и Польши, которые до сих пор были главными странами-транзитерами газа на российском направлении. Говорят, что Украина ежегодно зарабатывает 2 миллиарда долларов на тарифах за транспортировку газа. Если этот доход исчезнет, это будет большим ударом по национальным финансам страны
Упорство Германии позволило ей отказаться от покупки американского сланцевого газа
«Северный поток-2» имеет также большое влияние на вроде бы далекие от Европы Соединенные Штаты. Америка настойчиво искала возможности убрать с европейского рынка российский природный и заменить его американским сланцевым газом. Соединенные Штаты решительно выступали против «Северного потока-2» между Германией и Россией и даже ввели санкции против «Северного потока-2» в декабре прошлого года в конце правления Трампа, но в настоящее время администрация Байдена заявила, что санкции противоречат национальным интересам США. Они были отменены в мае этого года. Было также отмечено, что отмена санкций могла быть связана с вниманием администрации Байдена, которая пытается восстановить отношения со своими союзниками, к Германии. Совместное заявление США и Германии идет еще дальше и фактически «узаконивает» «Северный поток — 2». Похоже, в США решили, что остановить проект «Северный поток — 2» уже невозможно. И если уж все равно СП-2 нельзя остановить, в Вашингтоне, видимо, было сочтено целесообразным хотя бы продемонстрировать солидарность между США и Германией путем принятия упомянутого совместного американо-германского заявления. В этой связи можно сказать, что немецкая сторона своей настойчивостью и упорством буквально «вырвала эту победу» для себя.
Сложные отношения между Германией и Украиной
Неудивительно, что Украина, как упоминалось выше, «восстала» и выступила с совместным заявлением с Польшей. Как и ожидалось, Украина во всеуслышание заявляет, что вопрос импорта Европой российского газа — это вопрос безопасности. После украинского кризиса 2014 года Германия взяла на себя роль лидера в попытках разрешения конфликта между Украиной и Россией. Отношения между Германией и Украиной имеют значительную историческую глубину. В конце Первой мировой войны Советская Россия и Германия заключили Брест-Литовский мир, в результате которого немецкие войска были размещены на Украине и на короткий период времени (8 месяцев) установили там марионеточное правительство. Украина была главным театром германо-советской войны во Второй мировой войне, и можно сказать, что Украина — это тот регион который до сих пор находится между сферами влияния Германии и России. Автор не считает, что Германия в настоящее время поддерживает Украину по каким-то своим геополитическим мотивам, но нет никаких сомнений в том, что украинский кризис является важнейшим вопросом с точки зрения безопасности Центральной Европы, включая и Германию.
Так кто виноват: трубопровод или российско-украинские отношения?
Хотя Германия поддерживает безопасность Украины, она обеспокоена тем, что конфликт между Украиной и Россией в целом повышает уязвимость энергетической безопасности Европы. Украина и США с самого начала утверждали, что зависимость от российского газа в первую очередь вредит безопасности, но с точки зрения Германии эта безопасность снижается из-за ухудшения отношений между Украиной и Россией. Поэтому в Берлине считают, что строительство и запуск прямого трубопровода из России в Германию как раз-то и укрепит энергетическую безопасность Европы. Это и есть та принципиальная разница, которая существует в позициях Германии, с одной стороны, и Украины / США — с другой. Как в конечном счете и следует из упомянутого совместного американо-германского заявления, в результате Соединенные Штаты пошли на уступки Германии. Получается, что, поддерживая Украину и не боясь превратить США в своего врага, Берлин решается на укрепление отношений с Россией. Да-а, германская внешняя политика — сильная вещь!
Одновременно с тем, что Германия является членом НАТО, в стране находится около 36 000 американских военнослужащих. Как и Япония, Германия может рассчитывать в обеспечении своей безопасности только на американские вооруженные силы, но при этом Германия сохранила свои претензии даже выступать в каких-то вопросах против воли Соединенных Штатов. Украина не имеет возможности повлиять на решение Германии по газопроводу, потому что она получает большую поддержку со стороны Берлина. Германия по крайней мере на словах декларирует свою поддержку позиции Украины как страны-транзитера газа, и с 2018 году канцлер Германии Ангела Меркель не устает повторять, что в проекте СП-2 Украине должны быть обеспечены соответствующие гарантии. В том же совместном заявлении США и Германии говорится: «В интересах Европы, чтобы транспортировка газа через Украину продолжалась и после 2024 года (срок действия текущего контракта), а контракт на транспортировку газа между Россией и Украиной был продолжен на 10 лет. Мы будем использовать для этого все возможные инструменты воздействия».
Климатическая безопасность — вот реальная причина американо-германской сделки
Однако следует отметить, что в дополнение к военной безопасности и энергетической безопасности, еще один большой аспект безопасности, а именно меры противодействия изменению климата, сделал возможным американо-германскую сделку. Это также указано в заголовке данного совместного заявления. И меры по борьбе с изменением климата также являются одним из важнейших направлений политики администрации Байдена. На этот раз за согласием Байдена на «Северный поток-2» незримой, но очень могущественной тенью как раз и стоит фактор перспективного американо-российского сотрудничества в противодействии изменениям климата. Проблема того, что энергетическая зависимость Европы от России одновременно является и уязвимостью ее безопасности, больше не достаточна для того, чтобы помешать «Северному потоку — 2». Энергетические меры должны быть переходом к зеленой энергии. Чтобы уйти от угольной энергетики, которая дает гигантские выбросы углерода во всей Европе, включая и Германию, необходимо увеличить долю использования в ней природного газа. Между прочим, в электрогенерации Германии доля угля составляет 40%, что значительно выше, чем в Японии с ее показателем в 32%. С другой стороны, коэффициент выработки электроэнергии за счет природного газа здесь довольно низок и составляет всего около 12%. Без преувеличения можно сказать, что именно растущий интерес к климатической безопасности спас «Северный поток — 2».
В совместном заявлении Германия обещает создать для Украины «зеленый фонд» и будет работать с США над продвижением в этот фонд инвестиций на сумму не менее 1 миллиарда долларов. Предполагается, что фонд будет разрабатывать и осуществлять меры по борьбе с изменением климата, такие как возобновляемые источники энергии, водородная энергия, повышение энергоэффективности, отказ от угля и «углеродная нейтральность». В краткосрочной перспективе «Северный поток-2» действительно может стать политическим ударом для Украины, но если транспортировка газа через Украину продолжится и после 2024 года при поддержке Германии, то Киев сможет избежать большого ущерба. Вдобавок ко всему, если удастся улучшить украинскую энергетическую инфраструктуру, это может быть полезной инициативой для Украины. Некоторые политики и эксперты раскритиковали совместное американо-германское заявление, утверждая, что оно-де расколет Европу, но если Германия, которая является лидером Старого континента как по названию, так и по существу, сумеет поддерживать с Россией предсказуемые стабильные отношения, то это будет совсем неплохо и с точки зрения обеспечения европейской безопасности в целом.
Китай, как истинная угроза климатической безопасности
Такое развитие событий в Европе весьма примечательно также и для правительства Японии, которое поставило высокую цель по сокращению на 46% выбросов CO2 в 2030 году по сравнению с 2013 годом. Соединенные Штаты также заявляют, что несмотря на нарастающее противостояние с Китаем они будут сотрудничать и с ним тех областях, в которых такое сотрудничество возможно, например, в борьбе с изменениями климата. Китай — «углеродная нация» номер один в мире, которая ежегодно выбрасывает более 9 миллиардов тонн CO2 в атмосферу. В этом отношении Китай также может быть назван главной «угрозой» климатической безопасности планеты. Китай поставил цель сократить выбросы CO2 на 18% в течение пяти лет до 2025 года. Но по имеющимся расчетам, в случае сохранения в Китае годовых темпов прироста ВВП в 5%, за этот же период выбросы CO2 в стране увеличатся на 10% по сравнению с 2020 годом. То есть заявленная политика Китая не окажет никакого существенного влияния на борьбу с изменениями климата.
Представляется, что главный «загрязнитель» атмосферы планеты углеродными выбросами Китай и № 2 в этой сомнительной иерархии — Соединенные Штаты — должны предпринять самые активные и решительные меры в деле предотвращения огромного негативного воздействия на нашу планету от выбросов углекислого газа и парникового эффекта.
Тем временем на Хоккайдо, где я сейчас живу, снова свирепствует нестерпимая летняя жара. В этом году она достигла исторических максимумов.
___________________________________________________________________________________
Ёдзи Камэяма — эксперт по России, бизнесмен и консультант-исследователь. Окончил Токийский университет. 15 лет работал в российском отделе японского МИДа. Дважды побывал в длительных загранкомандировках в посольстве Японии в Москве. Часто печатается в японских аналитических изданиях.
