Последний отрезок спорного газопровода «Северный поток — 2» сварен. Вскоре его опустят на морское дно и состыкуют с другим концом трубопровода, об этом сообщила компания Nord Stream AG в понедельник. Ожидается, что российский газовый монополист Газпром начнет поставки газа в Германию в октябре.
Вокруг этого газопровода вот уже несколько лет идет геополитическая битва. Один бой закончился, начался другой: борьба за ввод в эксплуатацию и юридическую сертификацию.
Противники газопровода надеются, что новое федеральное правительство Германии, иск «Немецкой экологической организации» и строгие требования Брюсселя торпедируют проект. Решение, согласно которому «Северный поток — 2» все-таки должен подчиниться ужесточенным требованиям принятой два года назад Газовой директивы ЕС, вселяет во врагов проекта надежду. (Россия настаивает на том, что при утверждении проекта «Северного потока» ЕС эта директива не действовала и не была даже в проекте, так что получается, что закон в ЕС имеет обратную силу, а это противоречит важнейшему принципу правосудия — прим. ред.)
Однако российский энергетический концерн Газпром, владелец газопровода и компании-оператора Nord Stream AG, уверен в победе: «К концу года, во время отопительного сезона, мы сможем поставить первый газ по „Северному потоку — 2" на европейский рынок», — говорит шеф Газпрома Алексей Миллер.
Подобная уверенность русских подкрепляется приготовлениями, которые делает Москва, чтобы выиграть схватку вокруг газопровода. Уже несколько недель эксперты указывают на то, что Газпром уменьшает поставки газа в Европу. Так, например, на сентябрь российский государственный концерн забронировал лишь 4% дополнительных транзитных мощностей газотранспортной системы Украины.
Такова тактика России или так работает рынок?
Цены на газ в Европе уже и так сильно выросли. Но разные эксперты по-разному обосновывают увеличение цены. Знатоки газового рынка указывают на то, что после вызванного пандемией падения спроса на газ весной 2020 года естественно последовал сильный рост спроса на самых больших европейских рынках.
К этому добавилось и то обстоятельство, что Китай в первые пять месяцев 2021 года по сравнению с предыдущим годом импортировал на 25 % больше газа. Кроме того, после теплой зимы 2019/20 года последовала относительно суровая зима 2020/2021 года. Поэтому весной и летом по всему миру пришлось пополнять запасы газа. И этот процесс еще не закончился. На этом фоне Россия ссылается еще и на проблемы с добычей газа. Об искусственном занижении предложения при таком раскладе не может быть и речи.
Однако критики газопровода считают эти обоснования несостоятельными. Они убеждены, что напряженная ситуация на рынке — следствие действий русских, воплощающих в жизнь свой стратегический расчет. Они ссылаются на высказывания менеджеров Газпрома. Так, например, глава экспортного отдела Газпрома Елена Бурмистрова сказала в мае, что «с вводом в эксплуатацию „Северного потока — 2" концерн будет в состоянии покрыть дополнительные потребности». Однако положение со снабжением Европы газом русские могли бы улучшить уже сейчас, используя существующие газопроводы на Украине.
«Нет никакого сомнения в том, что Газпром использует „Северный поток — 2" как средство давления», — делает вывод Алан Райли (Alan Riley), эксперт по энергетике Атлантического Совета (базирующийся в Вашингтоне крайне антироссийский аналитический центр — прим. ред.). Для него бесспорно, что Москва хочет возбудить в европейцах опасения по поводу возможных перебоев со снабжением и тем самым заставить их перестать чинить препятствия газопроводу. «Напряженная ситуация на рынке» может привести к «ускоренной сертификации и (временному) вводу в эксплуатацию „Северного потока — 2" в ближайшем будущем», сообщил Берлинский фонд науки и техники.
Не секрет, что Газпром собирается обойти предписания ЕС. Русские рассматривают Газовую директиву как закон, специально направленный против Nord Stream 2, то есть как неправомерное законодательство с обратной силой и «дискриминирующим воздействием».
Но пока все попытки компании Nord Stream 2 AG вывести газопровод из сферы действия Газовой директивы не увенчались успехом. В конце августа Высший земельный суд в Дюссельдорфе отверг иск проектной организации против Федерального сетевого агентства, в обязанности которого входит надзор за выполнением Газовой директивы в Германии.
Газпром подумывает об апелляции и, кроме того, подал иск на ЕС в арбитраж, ссылаясь на спорную «Энергетическую хартию». Что из этого получится, неизвестно. «[Российский] консорциум пытается всеми средствами противодействовать применению европейского права к газопроводу», — считает «зеленый» политик Райнхард Бютикофер (Reinhard Bütikofer).
Положения Газовой директивы распространяются на газопроводы, ведущие из третьих стран в Европейский Союз и построенные после 2019 года («Северный поток — 2» начал строиться на годы раньше и, если бы не санкции и другие бюрократические препятствия со стороны западных стран, был бы закончен к 2019 году — прим. ред.). Директива предписывает разделение производителей газа и операторов газопроводов. Кроме того, по новой европейской директиве, сторонним продавцам газа должен быть предоставлен доступ к газопроводу, который они не строили.
Многое зависит от Брюсселя
Однако эти правила распространяются только на тот отрезок газопровода, который проходит по немецким территориальным водам. В интерпретации Федерального сетевого агентства эти правила вполне могут быть соблюдены Газпромом, хотя это и будет стоить ему времени и денег. Другой вопрос — согласится ли с этим руководство Европейского Союза в Брюсселе, которое оценивает «Северный поток — 2» значительно более критично, чем власти Германии. Вполне возможно, что лишь приговор Европейского суда устранит все неясности через несколько лет.
А пока следует исходить из того, что принцип разделения владельцев и операторов необязательно приведет к продаже трубопровода Газпромом. Не исключено, что достаточно будет произвести реструктуризацию внутри концерна. А требование о допуске сторонних продавцов можно будет выполнить с помощью «виртуального подключения». Если в определенной точке трубопровода часть газа будет передана от русской какой-нибудь европейской фирме, то требование будет исполнено.
В компании Nord Stream 2 AG заявляют, что там «полностью придерживаются правовой позиции по отношению к измененной Газовой директиве» и рассматривают все варианты действий. Лишь из «соображений осторожности», как подчеркнул официальный представитель компании, Nord Stream AG подала заявку в Сетевое агентство на получение сертификата «независимого оператора транспортной сети».
Разбирательство этого дела может занять несколько месяцев, так как к нему должна быть подключена Европейская Комиссия (ЕК). Но делать из этого вывод, что трубопровод будет заполнен газом не ранее 2022 года, было бы ошибочно.
Официальный представитель Сетевого агентства пояснил: «Федеральное сетевое агентство не принимает решений относительно ввода предприятия в эксплуатацию, а проверяет соблюдение им правовых норм и правил, например, выполнение требование о разделении владельцев и операторов трубопровода».
Как он сказал далее, разрешение на ввод в эксплуатацию будут выдавать власти земли Мекленбург-Передняя Померания. «Если к моменту ввода в эксплуатацию требование о разделении владельца и операторов не будет выполнено, то Федеральное сетевое агентство сможет наложить [на Газпром] наказание за подобное нарушение правил». То есть, Газпром теоретически может ввести газопровод в эксплуатацию еще до окончания процесса сертификации и рискует быть всего лишь оштрафованным.
Несмотря на подобную нерадостную для противников газопровода перспективу, их сопротивление проекту продолжается — в Восточной Европе, в Европейском парламенте и в некоторых частях Европейской комиссии. В Германии к «Северному потоку — 2» отрицательно относятся прежде всего «Зеленые». Чем лучше будет их результат на предстоящих выборах в бундестаг, тем труднее будет положение Газпрома.
Последнее препятствие: новое правительство Германии
Однако с политической точки зрения отказаться от газопровода европейской стороне будет не так-то просто. Газпром и участвующие в финансировании проекта европейские энергетические фирмы могут потребовать возмещения убытков.
Какие же возможности остаются у противников газопровода? «Следующее федеральное правительство может отказать проекту в политической поддержке», — надеется «зеленый» политик Бютикофер. По сравнению с постоянно выдвигавшимися прежде требованиями о прекращении строительства это звучит довольно сдержанно, однако такая позиция может иметь далеко идущие последствия.
Если федеральное правительство отвернется от «Северного потока — 2», то Европейской Комиссии можно будет не опасаться конфликта с Германией, и она сможет склониться к тому, чтобы настоять на выполнении требований Газовой директивы к Газпрому в полном объеме.
Возможно, что и правительство США, которое в июле из уважения к правительству Германии отказалось от санкций, прибегнет к новым штрафным мерам. И, наконец, изменение отношения нового правительства Германии к газопроводу может повлиять на решение суда по иску «Немецкой экологической организации», требующей аннулирования разрешения на строительство и эксплуатацию «Северного потока — 2».
