Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
В Верховной раде царит неразбериха, доминировавшая некогда партия "Слуга народа" раскололась на фракции и вынуждена опираться для принятия законов на поддержку членов бывшего пророссийского "Оппозиционного блока", пишет NYT. Такой альянс подрывает доверие к правительствуЗеленского.
Эндрю Крамер (Andrew E. Kramer)
В парламенте Украины царит раздрай. В условиях военного положения невозможно провести выборы и заменить тех депутатов, которые сменили работу, ушли в армию, бежали из страны или уволились по собственному желанию. На регулярных заседаниях парламента отсутствует более 10% законодателей. А министры, по закону обязанные являться по вызову на слушания, зачастую их безнаказанно игнорируют.
Партия президента Владимира Зеленского была некогда мощной политической силой, но фактически утратила большинство, распавшись на фракции. В принятии ключевых законопроектов она вынуждена полагаться на поддержку законодателей, принадлежавших к ныне запрещенной пророссийской партии. По словам украинского политолога Владимира Фесенко, общая картина такова, что парламент военного времени отошел на второй план и утратил свои могущество и роль в украинской демократии. “В условиях военного положения, из-за централизации государственного управления и отказа от публичной политики парламент растратил все влияние”, — сказал он.
Неразбериха в парламенте и странный симбиоз между правящей партией и бывшими членами расформированной пророссийской партии подрывают доверие к правительству, а само оно пытается стабилизировать ситуацию на поле боя после нескольких месяцев российского наступления. По словам критиков, это смятение сводит на нет любую значимую роль парламента в контроле над госучреждениями, несмотря на вливаемые в Украину миллиарды долларов иностранной помощи. Обвинения в коррупции и халатности звучат регулярно: в мае со ссылкой на низкий уровень управления денежными средствами подал в отставку чиновник, курировавший восстановление Украины — в основном за счет Запада.
Также сумятица усиливает критику по поводу переизбытка власти в руках администрации президента, помимо той, что она обрела в соответствии с законами военного времени. Г-на Зеленского критикуют с первых дней конфликта за то, что он объединил все телеканалы в одну государственную платформу и ограничил министров в независимых действиях. Никто не инкриминирует ему серьезные нарушения Конституции, а большинство граждан по-прежнему поддерживают, хотя их количество все же сокращается, и даже критики признаю́т, что обстоятельства требуют определенной централизации процесса принятия решений.
Например, около 20 членов парламента сформировали оппозиционную фракцию, но 15 из них формально остаются членами президентской партии. В настоящее время Верховная Рада, насчитывающая 450 мест, представлена четырьмя партиями: "Слуга народа" Зеленского, "Европейская солидарность", "Батькивщина" и "Голос".
На выборах 2019 года большинство мест получила партия "Слуга народа", что привело к сближению парламента с президентской властью. Сегодня она по-прежнему имеет номинальное большинство в 235 мест, но по факту ее руководство редко набирает достаточно голосов для принятия законов. По данным украинской аналитической группы "Чесно", в ходе пяти с лишним тысяч голосований в парламенте за 2022-2023 годы партия самостоятельно получила большинство лишь в 17 случаях (менее 1%). Зато она установила на удивление близкие политические отношения с остатками партии под названием "Оппозиционный блок", которую официально распустили в 2022 году из-за связей с Россией. Вместе они приняли закон об ужесточении мобилизации, имеющий решающее значение для военных усилий Украины, и об усилении контроля за использованием международной помощи. Критики этого союза считают, что он ослабляет независимость парламента, поскольку бывшим пророссийским политикам грозит судебное преследование за госизмену, и обеспечивать эффективный надзор они вряд ли сумеют.
Принятый в декабре законопроект о регулировании строительных норм при проведении восстановительных работ вызвал критику за включение в него положений, которые открыто благоволят застройщикам. Документ передает ряд полномочий в области строительных лицензий от местных органов власти центральному правительству, и это вызывает опасения, что местное население вообще окажется лишено права голоса в вопросе расходования средств на восстановление городов. На карте огромные деньги, ведь, как подсчитала Киевская школа экономики, общие затраты на реконструкцию составят 155 миллиардов долларов.
В прошлом месяце "Слуга народа" вновь объединилась с бывшими депутатами от “Оппозиционного блока”, чтобы проголосовать за поправки к законопроекту, определяющему полномочия новой службы по финансовому надзору, которая выводит соответствующие расследования из ведения службы внутренней разведки. Последнее давно погрязло в полемике по поводу политических расследований и коррупции.
Необходимость создания нового агентства была обусловлена одним из требований Брюсселя на пути Украины к членству в Евросоюзе, отмечает киевский аналитик Александр Заславский. Так, голосование лишь подчеркнуло зависимость г-на Зеленского от бывших пророссийских законодателей в принятии ключевых законопроектов. Эта неформальная коалиция позволила его партии избежать компромиссов с главной оппозиционной группой "Европейская солидарность" во главе с Петром Порошенко, экс-президентом страны и политическим врагом ее нынешнего лидера. Вместе с бывшими членами "Оппозиционного блока" для принятия ключевых законов свои голоса предоставили и некоторые члены других оппозиционных партий и фракций.
Пресс-секретарь лидера парламентской фракции "Слуга народа" Давида Арахамии отказалась от интервью из-за занятости, а пресс-секретарь спикера парламента Руслана Стефанчука вообще не ответила на соответствующий запрос. Офис господина Зеленского просьбу прокомментировать ситуацию проигнорировал.
Также критику вызывают ограничения, не позволяющие членам оппозиционных партий покидать страну для встреч с союзными правительствами — и это с учетом того, что около половины бюджета составляет иностранная помощь. Эти рестрикции, равно как и необычный союз с бывшими членами пророссийских партий, говорят о том, что “парламент отдалился от принятия решений”, — заявил бывший спикер Дмитрий Разумков, ныне представитель политической оппозиции. “Он соглашается с решениями, но не имеет возможности влиять на них”. Даже лидер фракции "Слуга народа" г-н Арахамия ранее в этом году выражал обеспокоенность состоянием этого института власти. В одном из январских заявлений он даже предрек ему “великий кризис”.
Юрий Бойко, некогда лидер массово порицаемого на Украине "Оппозиционного блока", заявил, что начало спецоперации в 2022 году изменило его взгляды на Россию, и он теперь всецело поддерживает Зеленского. “Конфликт изменил наше мнение”, — сказал он о прежней поддержке более тесных связей с Москвой. По его признанию, “некоторые из наших бывших членов стали предателями”, но все, кто остался, работают в поддержку военных усилий, голосуя за поддерживаемые правительством законопроекты. В этом году, отметил он, было принято 29 законов, которые не прошли бы в отсутствие поддержки бывших депутатов “Оппозиционного блока”. У группы не раз возникали разногласия с правительством по ряду вопросов налогового и таможенного законодательства.
Между тем член оппозиционной партии "Европейская солидарность" Алексей Гончаренко утверждает, что конструктивная оппозиция в парламенте важна даже в военное время. По его словам, бывшие члены пророссийской партии таковую не обеспечивают из-за угрозы судебного преследования. “Несправедливо, что этих людей не привлекают к ответственности и они до сих пор заседают в парламенте”, — сказал он. Он даже ходатайствовал об их исключении из Верховной Рады, но этого не произошло, “потому что их голоса нужны” правительству Зеленского. В результате, по его словам, “парламент работает как нотариус, просто ставя печать на всех идущих от президента документах”.
