Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Украина хотела бы победить Россию за счет присоединения к западным альянсам, пишет FP. Однако мечте Киева о членстве в ЕС и НАТО в ближайшем будущем сбыться не суждено. Причина – повсеместная коррупция.
Анчал Вохра (Anchal Vohra)
Украинская стратегия одержать верх над Россией, присоединившись к политическому сообществу Запада и его институтам безопасности, подорвана бесконечной борьбой с коррупцией, чьи масштабы по-прежнему не вписываются ни в какие западные стандарты. Проблема затронула самое сердце украинского государства. Верховным судьям, политикам и чиновникам были предъявлены обвинения в коррупции, а Министерство обороны оказалось в центре целого ряда коррупционных скандалов — включая закупку яиц и зимних курток по завышенным ценам, 100 000 минометных снарядов, которые так и не были доставлены, и массовые взятки от уклонистов.
В своем рейтинге коррупции за 2023 год организация Transparency International поставила Украину на 104-е место из 180 стран — намного ниже, чем у членов Европейского союза, куда Украина мечтает влиться на равных. Наименее коррумпированной признана Дания, Германия — на 9-м месте, Эстония — на 12-м, а Франция — на 20-м.
За последнее десятилетие Украина достигла определенных успехов на ниве борьбы с коррупцией. Однако, как явствует из бесед журнала "Форин полиси" с ключевыми украинскими, американскими и европейскими чиновниками, ей еще предстоит проделать немалый путь, прежде чем она сможет стать полноценным членом западного сообщества и получит желанную поддержку.
ЕС помогает Украине в ключевых реформах с 2014 года, когда украинцы подняли масштабные протесты против пророссийского президента. В том же году украинцы громко заявили о своем желании стать частью Европы и при новом президенте Петре Порошенко подписали соглашение об ассоциации с Европейским союзом, поклявшись провести “экономические, судебные и финансовые реформы”.
В реформировании вооруженных сил и военных институтов Украине помогает НАТО. С 2016 года альянс организовал поддержку через Пакет комплексной помощи, куда вошел широкий спектр программ по наращиванию потенциала, чтобы помочь Украине “перейти от советской эпохи к стандартам НАТО”.
Но часть украинской элиты полагает, что реформы — лишь удобная ширма для политического сопротивления ряда государств, которые боятся стать совоюющей стороной. “Проблема, которая тормозит вступление Украины в НАТО, заключается не в отсутствии реформ, а в страхе США и Германии перед так называемой российской эскалацией”, — сообщила "Форин полиси" по телефону из Киева бывший заместитель министра обороны Украины Алина Фролова.
Высокопоставленный чиновник Министерства обороны США, говоривший с "Форин полиси" на условиях анонимности, признал, что политические соображения — один из факторов, но при этом назвал серьезным препятствием коррупцию, отсутствие гражданского надзора за вооруженными силами и непрозрачность государственных учреждений.
“Особую тревогу вызывают оборонные закупки, — сказал чиновник. —Были случаи, когда мы видели выгодные контракты с людьми из круга определенных деятелей”.
Годовая национальная программа Украины с поправками от 2024 года — ключевой документ, призывающий к реформам в области обороны, правоохранительных органов и управления. Одна из ее главных целей — реформирование системы оборонных закупок в соответствии с евроатлантическими процедурами и заведенным порядком. Многочисленные скандалы в оборонном секторе пошатнули не только уверенность украинских граждан, сражающихся за родину, но и западных сторонников — особенно союзников по НАТО, на которых приходится 99% всей военной помощи Украине.
Журнал "Форин полиси" узнал, что эксперты НАТО помогают Украине создавать системные инструменты для борьбы с коррупцией в сфере оборонных закупок, даже на фоне конфликта с Россией. Так, Украина сформировала два новых закупочных агентства — Государственный оператор тыла и Агентство оборонных закупок — которые, как предполагается, уменьшат коррупцию. Государственный оператор тыла будет закупать необходимые вооруженным силам невоенные товары (продукты питания, одеяла, обувь и другие предметы), Агентство оборонных закупок — вооружение.
Создание двух отдельных агентств диктуется секретностью информации о закупках оружия — ее обнародование в разгар конфликта поможет противнику составить планы сражения. НАТО рассчитывает, что по окончании конфликта оба ведомства сольются воедино.
Депутат украинского парламента и замглавы парламентского антикоррупционного комитета Ярослав Юрчишин отметил, что ведомства все же урежут полномочия Министерства обороны, которое до недавнего времени выполняло функции, отныне возложенные на новые органы.
“Оно устанавливало правила закупок, рассчитывало примерную стоимость необходимых товаров в соответствии с запросами генерального штаба и проводило тендеры. Теперь эти полномочия разделены, — объяснил он журналу "Форин полиси". — Это позволит министерству, прежде всего, избежать коррупционных рисков”.
Министр обороны Украины Рустем Умеров, назначенный в сентябре 2023 года на смену Алексею Резникову, заявил в декабрьской речи, что новая система “выстроена в соответствии с международными стандартами и принципами НАТО в координации с нашими международными партнерами”.
Юрчишин рассказал, что Украина восстановила обязанность государственных служащих декларировать свои доходы в общедоступной форме. (Это требование было приостановлено с началом российской спецоперации в феврале 2022 года.) Однако эта мера распространяется не на всех военнослужащих, а лишь на тех, “кто служит в более или менее мирных городах”, добавил Юрчишин.
В сотрудничестве с Агентством США по международному развитию (USAID) Украина оцифровала платформу для общения между правительством и гражданами. Цифровая платформа и приложение государственных услуг “Дия” позволяет украинцам взаимодействовать с правительством онлайн в режиме единого окна, позволяя подавать заявления на пособия, платить налоги и регистрировать бизнес, а также обеспечивает помощь перемещенным лицам в результате боевых действий. USAID назвало “Дию” “золотым стандартом электронных госуслуг” и отметило, что Украина намерена поделиться этой технологией с другими странами.
Хотя вышеупомянутые изменения по-своему примечательны, они — лишь первые шаги на долгом пути Украины к вступлению в ЕС и НАТО. Ежегодный национальный план также призывает усилить демократический контроль и надзор за вооруженными силами и сектором безопасности и обороны вообще. Журналист Kyiv Independent Даниил Мокрик объяснил, что политический надзор за Министерством обороны осуществляет президент, а юридический — один из четырех основных антикоррупционных органов страны, Национальное антикоррупционное бюро. Но при этом сам Мокрик считает, что этого недостаточно.
“Политический надзор со стороны президента довольно мягкий, а юридический надзор Антикоррупционного бюро я бы назвал весьма ограниченным”, — сказал он журналу "Форин полиси" по телефону. “Например, были судебные разбирательства против бывших заместителей министра и закупочных фирм, но высокопоставленных лиц просто попросили уйти в отставку, и никаких уголовных дел против бывшего министра обороны не возбуждалось”, — сказал он, имея в виду Резникова, который ушел в отставку после крупного коррупционного скандала в Министерстве обороны.
Четыре украинских ведомства расследуют коррупцию в центральных органах власти, в том числе в вооруженных силах. Но у активистов возникли сомнения в независимости минимум двух из них. “Так, глава антикоррупционного бюро, похоже, весьма лоялен правительству”, — добавил Мокрик.
В реформах правоохранительных органов правительство также отстает от ожиданий ЕС или даже собственного народа. Кабинет министров до сих пор не утвердил плана действий по реформированию правоохранительных органов, разработанного украинскими чиновниками и представителями Консультативной миссии Европейского союза.
“Ожидается, что план действий будет одобрен кабинетом министров Украины, — сказал Юрчишин. — Министерство внутренних дел должно передать документ на утверждение Кабинету министров Украины. Реализация начнется после утверждения, поэтому на данный момент никаких шагов еще не сделано”.
Еще один важный критерий для вступления в ЕС — независимая судебная система. В мае прошлого года украинские прокуроры задержали главу Верховного суда по подозрению в получении взятки на сумму около трех миллионов долларов. А в 2022 году был ликвидирован Киевский окружной административный суд, в чьей компетенции были иски против центральных органов государственной власти: выяснилось, что судьи злоупотребляли властью.
Новый суд для рассмотрения дел против центральных органов государственной власти пока не создан, сообщила "Форин полиси" руководитель отдела международных отношений неправительственного Киевского центра противодействия коррупции Елена Галушка. Еще один активист сообщил, что ужесточению процедур проверки сопротивляются многие представители самой судебной системы.
В своем докладе по Украине за 2023 год Европейская комиссия отметила “необходимость создать новый административный суд для рассмотрения дел, связанных с центральными органами власти, и укомплектовать его судьями, прошедшими подобающую проверку”.
Эксперты также считают, что Украина может сделать гораздо больше и в сфере обороны. Одна из проблем оборонных закупок страны — конкурирующий спрос на одни и те же поставки — будь то летальное оружие или невоенные товары — со стороны разных ведомств. По мнению экспертов, это позволяет поставщикам взвинчивать цены. НАТО предложила Украине создать реестр одобренных поставщиков, чтобы избежать сделок с риском коррупции или невыполнения.
“Украина движется по восходящей траектории”, — заявил чиновник Министерства обороны США. Но при этом подчеркнул, что она “не станет членом НАТО, если не отнесется к этим реформам всерьез”.
Анчал Вохра — обозреватель "Форин полиси" в Брюсселе, пишет о Европе, Ближнем Востоке и Южной Азии. Освещала Ближний Восток для лондонской газеты "Таймс" и была корреспондентом английской редакции "Аль-Джазира" и "Дойче велле". Ранее работала в Бейруте и Дели и освещала конфликты и политику в более чем двух десятках стран
