Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Миграционный шторм в испанской Сеуте нанес прямой удар по Шенгенской зоне, пишет Corriere. Италия приостанавливает свободное передвижение с Испанией и возвращает проверки. Автор статьи разбирается, как работает механизм закрытия границ ЕС и почему правила выдворения мигрантов дают сбой.
Клаудио Дель Фрате (Claudio Del Frate)
Направляющиеся из анклавов на марокканской территории в континентальную Испанию должны пройти проверку. А вновь прибывшие обязаны подать запрос на предоставление убежища.
Внезапный миграционный кризис на испанской границе в Сеуте и решение итальянского правительства приостановить действие Шенгенского договора вновь привлекли внимание к европейскому механизму, обеспечивающему свободное передвижение людей внутри Союза. Но что такое Шенгенский договор и как он соотносится с событиями, происходящими на границе между Испанией и Марокко?
В люксембургском городке Шенген 14 июня 1985 года пять стран (Бельгия, Франция, Нидерланды, Люксембург и Германия) подписали соглашение, которое фактически отменяло пограничный контроль для физических лиц. С годами к договору присоединился ряд других государств. Италия подписала его в 1990 году. В настоящее время свободное передвижение действует в 25 из 27 стран ЕС, а также в Швейцарии, Норвегии, Исландии и Лихтенштейне. Свободное передвижение не применяется в Гренландии, хотя она является полноправной частью Датского королевства (которое, в свою очередь, участвует в соглашении). В общей сложности договор охватывает население в 450 миллионов человек.
Договор предусматривает отсутствие контроля на внутренних границах, за исключением случаев конкретных угроз. Граждане третьих стран, проживающие в ЕС или посещающие его в качестве туристов, участников программ обмена или по деловым причинам, также могут свободно перемещаться по странам Шенгена без прохождения пограничного контроля.
Договор также устанавливает, что контроль может быть восстановлен в исключительных обстоятельствах. Такое решение может приниматься и отдельными государствами. Национальные границы закрывались, например, во время чрезвычайной ситуации с COVID-19, а также в случае терактов или сильного миграционного давления.
Но что же происходит на практике сейчас, когда свободное передвижение между Италией и Испанией приостановлено? Прежде всего, данная мера может быть введена при наличии угрозы, признанной серьезной для общественного порядка и безопасности государства: на границах восстанавливается весь комплекс контрольных процедур сроком на 30 дней (которые могут быть продлены). Поскольку Италия не имеет сухопутных границ с Испанией, вопрос касается тех, кто прибывает в Италию морем или самолетом. Путешественники могут подвергаться проверке документов со стороны полиции, как если бы они прибывали из страны, не входящей в ЕС.
С 2006 года по сегодняшний день действие соглашения приостанавливалось 498 раз, из них 17 раз — Италией. Последнее восстановление проверок на границах, согласно данным Еврокомиссии, касалось Франции и было введено несколько дней назад во время сбора протестующих No TAV в Валь-ди-Суза. В настоящее время до 18 декабря 2026 года действует восстановление контроля на границе со Словенией. Эта мера продлевается каждые полгода, начиная с 2023 года, для противодействия "постоянной угрозе проникновения террористов в миграционные потоки" на балканском маршруте в связи с конфликтами на Ближнем Востоке и Украине.
В Сеуте и Мелилье, которые являются неотъемлемой частью территории Испании (и, следовательно, Европейского Союза), действует особый режим. "Для городов Сеута и Мелилья применяются специальные правила, согласно которым при выезде из этих городов в континентальную Испанию или другие страны Шенгена необходимо проводить проверку личности и документов", — говорится в ответе на запрос европарламентария от фракции "Обновляя Европу" (Renew) за 2022 год.
Недавнее постановление Верховного суда Испании разъяснило, что немедленное выдворение может применяться только к иностранцам, задержанным при попытке преодолеть физические барьеры, например, ограждения, отделяющие Сеуту и Мелилью от Марокко. Предполагается, что именно это решение спровоцировало волну прибытий последних часов. Однако тысячи мигрантов, застрявших в двух городах, прибыли вплавь, морем, не преодолевая "физических барьеров". Какая же норма действует в этом случае?
К этим людям — и такова преобладающая в эти часы интерпретация — следует применять испанское иммиграционное законодательство: вновь прибывшие обязаны подать официальный запрос о предоставлении убежища. Запускается административная процедура, которая предусматривает депортацию с идентификацией личности и вынесением официального решения в случае, если не будут обнаружены основания для международной и гуманитарной защиты. Этот порядок мало чем отличается от того, что происходит на Лампедузе — другой слабой точке на внешней границе ЕС.
