Новый четырехлетний срок Дональда Трампа только усугубит разногласия на континенте.
Президент США не упускает возможности нанести оскорбление тому или иному лидеру союзных государств и при этом лебезит перед авторитарными правителями, начиная с Москвы и заканчивая Пхеньяном. Его понимание НАТО представляется в лучшем случае рудиментарным. Когда речь заходит о Европейском союзе, администрация Трампа нередко занимает откровенно враждебную позицию; по сообщениям, главный дипломатический посланник Америки в ЕС заявил даже, что его профессиональная задача — этот союз уничтожить. Будь то обсуждение Ирана или климатических изменений — находить общий язык становится все сложнее и сложнее. В большинстве европейских столиц Трамп настолько не популярен, что та или иная политическая мера тут же теряет привлекательность, стоит Трампу ее поддержать.
Утешением — в массовом сознании — всегда служила надежда на то, что президентство Трампа сделает Европу более сплоченной.
Бытует мнение, будто, столкнувшись с горькой правдой о том, что Америка на долгие годы перейдет в разряд ненадежных союзников, европейцы будут вынуждены настойчиво продвигать европейский проект — другого выбора у них нет. Правительства стран ЕС найдут способы более тесно сотрудничать в области внешней политики и политики безопасности и благодаря крупным инвестициям в военный потенциал станут менее зависимыми от Соединенных Штатов. Результатом станет более сплоченная Европа, которая выступает с единых позиций и способна позаботится о себе сама, беря на себя роль неколебимого защитника либерального международного порядка.
Все это вполне возможно — но маловероятно.
Исторически американская поддержка всегда играла важную роль в объединении Европы. Если отставить в сторону дипломатию, условия, необходимые для возникновения Европейского союза, были созданы в первую очередь благодаря гарантиям безопасности США. Поскольку при Трампе зонтик американской безопасности с каждым разом внушает все меньше доверия, старые линии раскола будут становиться более заметными и появятся новые разногласия.
По мере ослабления НАТО некоторые европейские страны будут пытаться заключить с Соединенными Штатами двусторонние соглашения, чтобы гарантировать собственную безопасность. Другие будут настаивать на том, чтобы на всех парах запустить вперед какой-нибудь вариант европейского решения. И одновременно с этим из-за Брексита ЕС теряет одну из своих самых мощных армий.
Также неясно, насколько объединенный фронт европейцев окажется в состоянии выступить в качестве защитника либерального порядка. Европейские лидеры любят произносить громкие речи о необходимости спасать либеральный международный порядок, однако не торопятся идти за него на конкретные жертвы.
Президент Франции Эммануэль Макрон желает, чтобы Европа сблизилась с Россией Владимира Путина; канцлер Германии Ангела Меркель не хочет запрещать китайским компаниям доступ к чувствительной сетевой инфраструктуре Германии из опасений расстроить планы Коммунистической партии Китая. Если подобное происходит уже сейчас, представьте, на что решатся европейцы после еще нескольких лет Трампа у власти.
Европа по-прежнему не желает осознавать реальные масштабы бедствия. Среди европейских политиков все чаще звучит обращенный к ЕС призыв избавиться от необходимости единодушия по вопросам внешней политики и политики безопасности. Они утверждают, что трудность достижения консенсуса сдерживает Европу. Однако, отнюдь не являясь обязательным ответом на подход Трампа «Америка превыше всего», это решение может только усугубить ситуацию.
Не стоит ожидать, что могущественные государства будут использовать свои ресурсы для проведения внешней политики, которая им не по душе. Отказ от необходимости единой позиции может сработать в других областях, но сегодня, в период безудержного евроскептицизма, это прямой путь к катастрофе во внешней политике и политике безопасности. Вместо того чтобы облегчить ЕС задачу действовать как единое целое, он станет подарком для популистов как слева, так и справа.
Европа может продвигаться вперед лишь со скоростью своих самых скептически настроенных членов. И делать это будет все труднее, если Белый дом станет использовать различия между странами-членами ЕС в своих интересах. (При этом у нас нет никаких оснований полагать, что он будет долго колебаться: достаточно посмотреть, как Трамп поддерживает Брексит без сделок.)
Европа не может сидеть сложа руки, надеясь, что все вернется на круги своя.
Меркель была права, когда говорила, что Европа должна прилагать больше усилий к тому, чтобы стать хозяином собственной судьбы.
Это не означает, что Европа может позволить себе полностью отвернуться от Америки. Ей придется удерживать сложное равновесие и проводить политику, которая одновременно решает две задачи: укрепления собственной самодостаточности и поддержания хороших отношений с Вашингтоном. Очевидно, что отправной точкой здесь являются серьезные инвестиции в оборону. США уже давно настаивают на том, чтобы европейцы вносили больший вклад в собственную безопасность, и эта политика не изменится даже после того, как Трамп покинет свой пост.
Если в долгосрочной перспективе есть надежда на сохранение НАТО, европейцам придется принять в делах альянса более активное участие. А если США станут еще более ненадежным союзником или же НАТО прекратит обеспечивать существенное сдерживание, европейцам, безусловно, придется очень серьезно потрудиться. Начинать можно уже сейчас.
Марсель Дирсус — политолог из Гамбурга и зарубежный научный сотрудник