Если Москва во время надвигающегося глобального экономического кризиса хочет воспользоваться существенными преимуществами, которые дает отмена санкций, и избежать дополнительных карательных мер со стороны американского конгресса, ей следует предпринять конкретные шаги в этом направлении.
В предстоящие недели и месяцы Россию ждут как хорошие, так и плохие новости. Вначале в стране были низкие темпы распространения инфекции, но сейчас пандемия COVID-19 быстро охватывает всю Россию, а в Москве в выходные дни был отмечен резкий скачок заболеваемости. Негативные экономические последствия не заставят себя ждать, так как рабочие сидят дома. А если к этому добавить последствия от ценовой войны с Саудовской Аравией, то станет ясно, что Россию ждут нарастающие экономические трудности.
Хорошая новость состоит в том, что у русских есть средство восстановления, каким обладают очень немногие страны. Против России уже несколько лет действуют мощные американские и международные экономические санкции, и снятие этих санкций может стать настоящим экономическим благодеянием в критический момент. По сути дела, это встроенный стимул. И самое главное, он бесплатный. Все, что нужно сделать России, это стать ответственным членом международного сообщества.
Сегодня, когда большая часть мира борется с распространением коронавируса и лечит больных, находятся страны, думающие о том, как извлечь выгоду из этого кризиса. Владимир Путин никогда не упускает возможность воспользоваться даже самой сложной и опасной ситуацией. То же самое и с кризисом коронавируса. Похоже, что вступив в международную борьбу с пандемией, Кремль закладывает основы для того, чтобы убедить Запад ослабить или отменить санкции. Но снятие санкций не имеет никакого отношения к гуманитарной и медицинской помощи, которую необходимо оказывать в условиях распространения вируса.
Действуя в лучших пропагандистских традициях, Россия отправила в Америку партию медицинского оборудования и имущества для лечения больных COVID-19, причем сделала это публично. Для пущего эффекта она загрузила его в самый большой в мире транспортный самолет Ан-124. Российское государственное телевидение устроило из этого хорошо поставленное шоу, показав, как из самолета выгружают коробки с аппаратами искусственной вентиляции легких «Авента-М». Но оказалось, что эти аппараты производит Уральский приборостроительный завод (УПЗ), чья холдинговая компания находится под американскими санкциями с 2014 года. Есть разная информация о том, какая часть этого оборудования была оплачена, а какая поступила в качестве помощи. Так или иначе, какой-то финансовый обмен, похоже, был, а следовательно, была коммерческая операция с подвергнутой санкциям компанией. Можно себе представить, насколько быстро этим воспользовались пропагандистские СМИ России.
Россия также направила медицинское имущество в Италию, которая является одной из ее ближайших союзниц в Европе. Ранее Москва уже обращалась к ней с просьбой посодействовать с отменой санкций ЕС, введенных против России за аннексию Крыма и за поддержку сепаратистов в Донбассе. Правда, как сообщает местная пресса, 80% этого имущества оказалось бесполезным или принесло минимум пользы.
Путин явно задействует публичную дипломатию, готовя почву для того, чтобы позднее призвать к ослаблению и даже к отмене действующих санкций. Он пытается заручиться благорасположением других стран и показать, что введенные против России санкции чрезмерны и лицемерны. Но эти санкции были введены по вполне конкретным причинам, в том числе, из-за незаконной оккупации части Украины, из-за нарушений прав человека внутри страны, из-за применения химического оружия при покушении на убийство, а также из-за вмешательства в демократические выборы в США и Европе. Россия не отказалась от этого неблаговидного поведения. Она по-прежнему оккупирует часть Украины. Она как и раньше вмешивается в дела западных демократий, и это вмешательство только усилилось с началом пандемии. Нет никаких оснований считать, что власть прекратит убивать инакомыслящих внутри страны и за рубежом. В декабре сенатский комитет по иностранным делам принял двухпартийный законопроект, подготовленный республиканцем Линдси Грэмом и демократом Робертом Менендесом, который предусматривает дополнительные санкции против России конкретно за то, что она не прекращает свою враждебную деятельность за рубежом.
Если Россия во время надвигающегося глобального экономического кризиса хочет воспользоваться существенными преимуществами, которые дает отмена санкций, и избежать дополнительных карательных мер со стороны американского конгресса, ей следует предпринять конкретные шаги в этом направлении.
Во-первых, уйти из Крыма и вывести пророссийские силы с востока Украины. Заключить соглашение с соблюдением территориальной целостности Украины. Как заявили недавно три бывших американских посла на Украине, основные детали этого соглашения были согласованы на переговорах в Минске, и они включают прекращение огня, отвод проросийских сил под наблюдением ОБСЕ, возвращение границы под контроль Украины, местные выборы и предоставление всем административным регионам страны некоей меры автономии при принятии решений.
Во-вторых, те санкции, которые ввели США в ответ на применение химического оружия в британском городе Солсбери, где была предпринята попытка убить российского диссидента Сергея Скрипаля и его дочь, могут быть сняты уже в августе, если будет выполнен ряд условий. Данные условия были закреплены законодательно в 1991 году. Этот закон предусматривает санкции и инспекции с участием международных инспекторов, которые должны проверить, не готовится ли Россия к применению химического оружия, а также добиться того, чтобы Москва возместила ущерб жертвам нападения в Солсбери.
В-третьих, Россия должна немедленно прекратить вмешательство в дела западных демократий. Если она прекратит все свои злонамеренные политические операции, включая попытки вмешательства в президентскую гонку в 2020 году, а также признается в прежних попытках вмешательства, в том числе, в выборы 2016 года, тогда соответствующие карательные меры можно будет отменить. Более того, если выборы в 2020 году пройдут без российского вмешательства, и это будет проверено и подтверждено, дополнительные санкции конгресса не потребуются, и можно будет начать процесс ослабления действующих санкций.
Однако такое маловероятно. Все это не должно исключать оказание чрезвычайной помощи в борьбе с коронавирусом. Но если и пока Россия не выполнит перечисленные условия, отменять действующие санкции не следует.
Джеймс Ламонд — старший советник Центра американского прогресса, где он занимается вопросами российско-американских отношений, европейской политики и безопасности.