Российское эмбарго было призвано, с одной стороны, стать «наказанием» для западных экспортеров за антироссийские санкции, а с другой — инструментом поддержки отечественного производителя, однако, россияне не преуспели ни в первой, ни во второй сфере.
В августе этого года исполнилось пять лет, как Москва ввела запрет на импорт продовольственных товаров (мяса, рыбы, молочных продуктов, фруктов и овощей) из Европейского союза, США, Канады, Австралии и других государств. По этому случаю в России, а также некоторых западных странах появилось множество комментариев и аналитических работ, указывающих на то, что от этих ограничительных мер пострадал в первую очередь Запад. Сама РФ даже предстает в них как страна, которая благодаря их введению добилась значительных успехов, ставших эффектом запуска программы импортозамещения.
В первую очередь это касается аграрного рынка, на котором эмбарго позволило значительно нарастить объем отечественного производства, а тем самым снизить зависимость от импорта. Ухудшающаяся экономическая ситуация России и статистические данные, однако, не подтверждают такую оптимистическую оценку. Как же выглядят связанные с этой темой факты и мифы?
Когда Россия ввела эмбарго?
Официально запрет на импорт сельскохозяйственной продукции появился в начале августа 2014 года и стал ответом на санкции, которые ввел против России Запад за аннексию Крыма. На самом деле Москва использовала их как предлог для того, чтобы активизировать и формализовать те шаги, которые она предпринимала в предыдущие годы.
В РФ с тревогой следили за усиливающейся зависимостью рынка продуктов питания от импорта. Уже в середине прошлого десятилетия в некоторых сегментах (мясо, прежде всего говядина, мясная и молочная продукция), на его долю приходилось 50-70%. Такая зависимость, по мнению властей, создавала угрозу для продовольственной безопасности страны, а поэтому были предприняты попытки ее снизить. В первую очередь за дело принялись на рынке свинины: при помощи значительных государственных субсидий ее производство удалось нарастить.
«Оздоровлению» ситуации мешал, однако, более привлекательный с точки зрения как качества, так и цен импорт, в особенности демонстрировавший тенденцию к быстрому росту импорт из Польши. Россияне, воспользовавшись надуманным предлогом, запретили его, а в ответ в 2006 году Варшава заблокировала начало переговоров на тему нового соглашения о сотрудничестве между ЕС и РФ.
В январе 2010 года появилась Доктрина продовольственной безопасности, в которой шла речь о том, что спрос должен покрываться в первую очередь за счет отечественной продукции. В контексте российского эмбарго интересно выглядит сравнение поставленных в документе целей и показателей, достигнутых в конце 2014 года. Приведем некоторые из них. Доля российского мяса и мясных продуктов на российском рынке должна была составить как минимум 85%, в 2014 году этот показатель довели до 74% (объем производства 7,4 миллиона тонн при потреблении на уровне в 10 миллионов тонн). Молоко и молочные продукты: не менее 90%, на 2014 год — 77% (30,6 миллионов тонн, при потреблении на уровне в 40 миллионов тонн).
В январе 2018 года Доктрину дополнили параметрами безопасности, касающимися овощей и фруктов. В 2012 году была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, основной целью в которой называлось сокращение объема импорта при помощи развития российского производства. Планировалось, что доля отечественной продукции на рынке мяса достигнет 91,5%, а на рынке молока — 90,2%.
Россия в последние полтора десятка лет направила много бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства. Объем субсидий и разных форм помощи в 2012-2018 годах составил более 35 миллиардов долларов (1,745 триллиона рублей), из них 25 миллиардов (1,406 триллиона рублей) было вложено в 2014-2018 годах, то есть после введения эмбарго. В 2019 году на эти цели было выделено около 5 миллиардов долларов (303,6 миллиарда рублей). Общий объем средств, выделенных на сельскохозяйственный сектор в 2013-2025 годах из федерального бюджета, составит 3,42 триллиона рублей, из региональных — 477 миллиардов, а еще 300 миллиардов должно поступить из иных источников. В целом речь идет примерно о 65 миллиардах долларов.
Благодаря эмбарго Россия смогла после 2014 года реализовать запущенные ранее программы, не рискуя столкнуться с критикой на площадке ВТО, касающейся в первую очередь субсидирования сельского хозяйства.
Успех или поражение?
В России решение о введении эмбарго называют событием, которое заложило основу для успехов российского аграрного сектора в последние годы. Сторонники такого тезиса могут представить сильные аргументы в виде данных. Сельское хозяйство с ростом объема производства в 2014-2018 годах на 14,4% можно даже назвать основной движущей силой погружающейся в стагнацию экономики (для сравнения: ВВП в тот же период вырос на 2,6%, а объем промышленного производства — на 9,2%).
С 2013 года объем производства зерна увеличился на 22,6% (92,4 миллиона тонн в 2013, 113,3 миллиона тонн в 2018 году), сои — почти в три раза (с 1,5 миллиона тонн до 4), свинины — на 60% (с 2,6 миллиона тонн до 4,1), мяса птицы — на 74% (с 3,5 до 6,1). Также россиянам удалось значительно нарастить производство сахара и подсолнечного масла. Главным результатом этих достижений, как говорит влиятельное в России аграрное лобби, стало то, что за последние пять лет импорт сельскохозяйственной продукции сократился на 31,2%, экспорт вырос на 53,6%, а доля импортных продовольственных товаров на розничном рынке сократилась с 36% (2013 год) до 22% (2018).
Такое оптимистическое изображение эффектов эмбарго кажется, однако, аналитикам не вполне корректным. Наибольшие успехи были зафиксированы в ведущих сегментах аграрного рынка, которые связаны в первую очередь с экспортом: это производство зерна, масличных культур, растительных масел и сахара. Эмбарго на эти продукты не распространяется, так что его введение не могло послужить импульсом для развития.
В первую очередь критики говорят о цене, которую пришлось заплатить за импортозамещение. Речь идет даже не о прямых затратах, которые понес бюджет, а о росте цен на продукты питания. В 2014-2018 годах они повысились в России на 47,6%, особенно резкий рост наблюдался непосредственно после введения эмбарго в 2014 (16,4%) и 2015 годах (14,8%). Для сравнения: в 2013 году они выросли на 6%. В первую очередь подорожали товары в тех сегментах продовольственного рынка, на которые распространялись ограничительные меры. Это однозначно указывает на то, что запрет на импорт стал заметным инфляционным фактором.
Данные (в особенности за период 2014-2016 годов) подтверждают, что ни поставки с альтернативных направлений, ни увеличение объема внутреннего производства не смогли стать адекватной заменой поставкам с традиционных импортных рынков и позволить сохранить прежние объемы, качество и цены. При отсутствии конкуренции со стороны импорта все товары, даже в секторах, где благодаря государственным субсидиям вырос объем производств (свинина, мясо птицы), возникли проблемы с удержанием цен, а в молочной промышленности — объемов и уровня качества.
Согласно официальным данным, в начале 2016 года 95% продающихся в России твердых сыров были суррогатами, произведенными с добавлением пальмового масла. Снижение качества продуктов, в особенности молочных, стало явлением, на которое закрывали глаза как власти, так и призванные бороться с ним государственные службы. На это указывает выросший в последние годы более чем на 50% объем закупок пальмового масла (в 2014 году — 706 тысяч тонн, в 2018 — 1 миллион 060 тысяч тонн). Россия стала его ведущим мировым импортером.
Хуже всего, несмотря на эмбарго, выглядят показатели в молочной промышленности. Аналитики не отмечают никаких положительных изменений. При помощи российской продукции удается покрыть только 75% спроса, объем производства молока не увеличивается (с 2006 года он уменьшился более чем на 2% и составляет сейчас 30,6 миллионов тонн), молочные продукты дорожают, их качество ухудшается, спрос снижается. Похожим образом выглядит ситуация с овощами и фруктами: зависимость от импорта сохраняется, российским производителям не удается добиться заметных успехов. Объем производства удерживается на уровне в 3,3 миллиона тонн (в 2013 году — 3,2), а импорта — в 6,5-6,7 миллионов тонн.
Пострадали потребители
Закрытие границ в ситуации, когда значительную долю рынка занимала импортная продукция, показало, что Россия не была готова быстро восполнить возникший из-за эмбарго дефицит при помощи поставок с альтернативных направлений. Следствием стал рост инфляции и обнищание населения: шестой год подряд наблюдается падение реальных доходов и значительное снижение объема потребления.
Российские экономистки Наталья Волчкова и Полина Кузнецова в исследовании «Сколько стоят контрсанкции: анализ благосостояния» сравнили уровень потребления, производства и цен в 2013 и 2018 годах. Доклад показывает, что расплачиваться за ограничительные меры и программу импортозамещения приходится простым россиянам: они стали платить больше, а потреблять меньше.
Объем потребления говядины снизился на 30%, яблок — на 27% (более 50% импорта до введения эмбарго поступало из Польши), рыбы — на 22%, сыров — на 14%, сгущенного молока — на 11%, масла — на 10,5%, винограда — на 10%, мясных продуктов — на 10%. Вырос он лишь в трех группах: птица (18%), свинина (40%) и помидоры (8%).
Из работы следует, что в 12 из 15 групп товаров, на которые распространяется эмбарго, потребители несут потери в размере 520,5 миллиардов рублей (в ценах 2013 года), «выигрывая» на оставшихся трех 74,8 миллиарда. Каждый год россияне теряют 445,7 миллиарда рублей (14 миллиардов долларов), то есть примерно 3 тысячи рублей на душу населения. Из них 374 миллиарда (это 84% дополнительных расходов потребителей) попадает к российским производителям, а 16 миллиардов — заграничным поставщикам (3,6%). За последние пять лет простые россияне обеспечили агропромышленный комплекс дополнительными вливаниями в размере 1,817 триллиона рублей, тогда как объем выделенных на него бюджетных средств составил 1,406 триллиона.
Понесли ли потери экспортеры?
В СМИ (не только российских) преобладает мнение, которое отражает официальную позицию российских властей, считающих, что эмбарго оказалось очень эффективным и нанесло серьезный урон странам-экспортерам из-за прекращения поставок в Россию. Даже если не учитывать то, что в ситуации девальвации рубля на 100%, резкого снижения реальных доходов населения и стагнации экономики объем импорта (в том числе продовольственных товаров) снизился бы в любом случае, и без введения ограничительных мер, тезис о значительном ущербе, который понесли экспортеры, в свете фактов выглядит несостоятельным.
В 2013 году в Россию шло 10% экспорта сельскохозяйственной продукции ЕС, при этом доля продуктов, на которые наложили позднее эмбарго, составляла 4%. Объем экспорта, по данным Евростата, снизился с 10,437 миллиарда евро в 2013 году до 4,487 миллиарда евро в 2015. В 2018 он достиг 5,330 миллиарда евро.
В отношении США говорить о значительных убытках тем более не приходится: в 2013 году они поставляли в Россию всего 0,9% своей сельскохозяйственной продукции. В 2018 году этот показатель составил 0,2% (240 миллионов долларов).
Что будет дальше с эмбарго?
Западные экспортеры показали, что они способны успешно функционировать без российского рынка, а тот, в свою очередь, не в состоянии похвастаться конкретными достижениями, которые можно однозначно связать с действием ограничительных мер.
Как полагают экономисты из Российской академии наук, Института Гайдара и отраслевых исследовательских центров, своими успехами 2014-2017 годов агропромышленный комплекс был обязан эмбарго лишь на начальном этапе, а позднее благоприятными факторами выступали погода, рекордные урожаи и завершение ряда запущенных в отрасли до 2014 года крупных инвестиционных проектов. По мнению экспертов, без импорта сохранить эти тенденции не получится, о чем свидетельствуют скромные показатели российской сельскохозяйственной отрасли в последнее время (в 2018 году объем продукции уменьшился на 0,2%).
Производители выступают за сохранение существующих форм поддержки, то есть за наращивание бюджетных вливаний в виде разного рода льгот, субсидий, льготных налоговых ставок (молочный сектор ожидает увеличения помощи в пять раз) при одновременном сохранении механизмов, защищающих рынок от западных конкурентов.
Потребители выступают против продолжающегося вот уже пять лет «эксперимента», поскольку его финансирование главным образом ложится именно на их плечи: им приходится все больше платить за продукты, качество которых снижается. Если ничего не изменится, издержки, в том числе социальные (рост инфляции из-за повышения цен на продукты питания в 2014-2015 годах был существенным фактором, спровоцировавшим снижение реальных доходов населения), будут расти, не гарантируя достижения ожидаемых успехов. Не в первый раз геополитические интересы, которые россиянам становится все сложнее понять, окажутся важнее реальных экономических показателей.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
Лучшие
Показать новые комментарии (0)
Все комментарии

| -57 Кот Сашка сидит на помойке и рассуждает - санкции...санкции.. Еды как было полно, так и осталось.. Раскрыть всю ветку (6 сообщений в ветке) 
| 4 нерусь, завязывай по помойкам шариться - дедушка покойный не простит! 
| 0 Alexxandro, Это я про другого кота Сашку.. Их на помойке столько, и не сосчитаешь.. 
| 0 - Их на помойке столько С большим знанием дела баба говорит ;) 
| 4 Ну кому как не тебе, ЖИВУЩЕЙ на помойке, это знать, баба ;) 
| 0 Александр Рыбакин, а их тут целая компания.Видать помойка-то большая.Ещё один *облизыватель подхвостового хозяйства(ну и ник у пассажира)*.У них даже посты одинаковые,но похоже им нравится и всё бы ничего-вот только вони от них. 
| 0 Александр Рыбакин, Помойка МужикКакойта называется ИноСМИ. 
| 34 а вот фигушки, пшеки - сами жрите свои яблоки вам, холопам, не понять, что развивать надо СВОЮ экономику, а не кормить чужую - но вы-то готовы платить янки и за оккупацию, подляки. Раскрыть всю ветку (2 сообщений в ветке) 
| 7 Alexxandro, не скажу про другие санкционные продукты, но польские яблоки - полное г... 
| 0 aswan37, насчёт польских яблок согласен. Впрочем у нас их не было и до эмбарго были молдавские , аргентинские , китайские, краснодарские, как то раз попадались венгерские 
| 36 автор манипулирует цифрами,видимо сильно переживает за россиян "им приходится все больше платить за продукты, качество которых снижается",про шпроты что ли,вызывающие рак или польские яблоки,которые не портятся по полгода,натуральные через неделю вянут,еще можно вспомнить окорочка буша,россия для запада была рынком сбыта самой некачественной продукции,поставку которой можно объяснить только госизменой и лобированием Раскрыть всю ветку (2 сообщений в ветке) 
| 2 voronov77, это Вы зря нащот вянут. Вот прям щас сижу у экрана - и ем своё, без всякой химии выращенное и снятое в конце сентября, и их у меня ещё много - хотя сколько-нибудь толкового хранилища у меня нет. 
| 0 voronov77, Им же надо как-то себя успокаивать. Аутотренинг. 
| 7 нет у поляков предпринимательской жилки..делали бы из яблок сидр и шнапс... Раскрыть всю ветку (7 сообщений в ветке) 
| 0 levenkool:), и куда они сбывать будут сидр, и шнапс? все позиции уже давно заняты... 
| 0 SSZ, ну..шнапс я бы у них покупал..крепкие фруктовые алкогольные напитки имеют свою нишу найти..понятно, что соревноваться с институтом целовальников и идеальной пропорцией Менделеева не реально - грамотно употреблять у нас умеют лучше всех..но тема фруктовых водок, текилы и рома в России не раскрыта 
| 0 levenkool:), Я недавно приехал из Польши... Естественно, общаясь с Поляками, основная тематика была... кто кого и зачем все это нужно! Ну и касаемо яблок... они уже нашли им применение... во всю давят сок...делают и сидр и шнапс))) А касаемо сбыта самих яблок, по их словам, все что у нас на прилавках есть с ярлыком, произведено в Белоруссии или в Сербии... это как раз Польские яблоки. 
| 2 levenkool:), из польских яблок сидр не получается (шнапс не знаю, не делал). Слишком много химии в них. Вот из тех, что растут у меня на даче - получается, пусть они и выглядят хуже польских. 
| 0 Bort829, о, да - яблочный самогон убойная вещь! Вообще смешно читать поляков, просто не могу себе представить русского деревенского дома без яблонь, у меня их всего две, а яблок под очень 200-300 кг, чего только из них не делаем - сок, яблочный сыр, самогон, сушим и еще остается поесть вдоволь, жаль хранить негде - ели бы до весны. 
| -1 levenkool:), Был раньше яблочный крепкий напиток угутуту назывался,тааакаая гадость. 
| 0 levenkool:), мне, кстати чех рассказывал, что у них (не знаю правда или нет) часть урожаю (яблоки, сливы и пр.) можно сдать на переработку, а взамен получить фруктовый алкоголь. Это чтобы самим бодягой не заниматься. Вот почему бы у нас так не сделать? Сколько у дачников добра пропадает... 
| 8 "Такое оптимистическое изображение эффектов эмбарго кажется, однако, аналитикам не вполне корректным" Аналитикам КАЖЕТСЯ. М-да... 
| 15 Это как промахнуться по увернувшемуся противнику. И ответочку схватил и о татами ряшкой скребанул. Ведь при отмене санкций тяжело будет протискивать на рынок и то, что Запад отказался поставлять, и то, что Россия отказалась принимать. Морда красная и от оплеухи и от стыда. Ничего, утрётесь... 
| 15 Афтору спасибо, ни слова про Пармезан... а то меня передёргивает от этого слова. Раскрыть всю ветку (2 сообщений в ветке) 
| -7 oldmajor, Согласно официальным данным, в начале 2016 года 95% продающихся в России твердых сыров были суррогатами, произведенными с добавлением пальмового масла 
| 0 voloha, Вы таки полагаете, что раньше к нам из-за оттуда везли что-нибудь другое? Возьмите две... И если один тупой грузин разокровенничался насчёт фекальных вод (что, собственно, мы и так знали и без него), то подляки молча впаривали нам всё это... 
| 4 Чушь Раскрыть всю ветку (1 сообщений в ветке) 
| 5 Сталинист, ви таки оспариваете польские мечты о коленопреклоненной России, основанные на выводах "экономистов" из Российской академии наук, Института Гайдара и отраслевых исследовательских центров? :) Правильно делаете! 
| 4 Яблоки друг тачками вываливает за забор ближе к лесу, девать некуда. Всю зиму там лисы кормились. Самовывозом никто не берёт Раскрыть всю ветку (3 сообщений в ветке) 
| 0 Grim Reaper, яблоки в цене те, которые долго хранятся. У меня на даче всего один сорт такой, остальные в хлам за неделю. 
| -42 Grim Reaper, а в магазинах дороже бананов. 
| 0 Рамбутан Грейпфрутович, так вот тебе бизнес, и какой! Так ведь нет, так и будешь тут сидеть и ныть перед монитором. 
| -60 молочные продукты дорожают, их качество ухудшается, спрос снижается. - Покупаю молоко у деревенских, у них качество тоже стало плохое, булыжат молоко, в магазине уже лучше, по сравнению с ними. Ну и некоторые производители стали продавать по 9 ямц вместо стандарта 10. Раскрыть всю ветку (14 сообщений в ветке) 
| 10 Короче все стремятся напарить платное хохлоБРЕХЛО. Что ж, лох - это судьба ;) 
| 0 ыбакин, Что ж, лох - это судьба - Не знаю, сочувствовать тебе или поздравлять? 
| 0 ХохлоБРЕХЛО привычно врубило режим идиота? Как "неожиданно" ;) Вообще то это ТЕБЯ напаривают, судя по твоему визгу. 
| 6 Регулировщик хвостового хозяйства, может и берестой уж питаться начал, ягель пожевывать?)) 
| 0 NaSH, - мне ваш опыт никчему. 
| 6 Регулировщик хвостового хозяйства, что, на Украине ещё остались деревенские? :) 
| 0 Консервативный реакционер, на Украине ещё остались деревенские? - Если вы там живёте, то почему спрашиваете? 
| 2 Регулировщик хвостового хозяйства, "... некоторые производители стали продавать по 9 ямц вместо стандарта 10." Точно подметил, молодца. И кока-кола стала 0,9л вместо 1л, тоже яйца считали. 
| 0 zavatoni, И кока-кола стала 0,9л вместо 1л - ну если законы в России позволяют производителям нарушать стандарты, повышая скрытую цену, то почему кто-то должен быть святее папы римского? 
| 6 Регулировщик хвостового хозяйства, представил себе аминьку, пытающегося на выезде из Дюссельдорфа купить молока у частников... Не, брехня. 
| 0 diolymmyloid, представил себе аминьку, пытающегося на выезде из Дюссельдорфа купить молока у частников... Не, брехня. - Интересный ход мысли у вас, ещё кто-то не соврал, а уже его в этом обвиняют. Да-а-а... 
| 1 Регулировщик хвостового хозяйства, вот как раз в отличие от вас я в ХохлоРайхе не проживаю, потому и спрашиваю. 
| 1 Регулировщик хвостового хозяйства, То что в США продают по одному яйцу не смущает? 
| 0 Регулировщик хвостового хозяйства, «Украинцы тратят половину своего заработка на еду, потому что слишком много едят». С таким заявлением выступил министр социальной политики Украины Андрей Рева в эфире телеканала «112 Украина». :)
Показать новые комментарии (0)МужикКакойта
Alexxandro
МужикКакойта
Александр Рыбакин
Александр Рыбакин
anmih62
harlequin
Alexxandro
aswan37
custos
voronov77
valeraG
Сибирский хохол
levenkool:)
SSZ
levenkool:)
sander-77
Bort829
мать Тереза
vatokvas
minimaxi
ale6789012345
Alter echo
oldmajor
voloha
Jackson 57
Сталинист
Консервативный реакционер
Grim Reaper
aswan37
Рамбутан Грейпфрутович
Jackson 57
Регулировщик хвостового хозяйства
Александр Рыбакин
Регулировщик хвостового хозяйства
Александр Рыбакин
NaSH
Регулировщик хвостового хозяйства
Консервативный реакционер
Регулировщик хвостового хозяйства
zavatoni
Регулировщик хвостового хозяйства
diolymmyloid
Регулировщик хвостового хозяйства
Консервативный реакционер
Развеселый Выпивоха
maxim-v
в ответ(Показать комментарийСкрыть комментарий)