Эра однополярности, время безоговорочного американского превосходства, закончилась. И длилась эта эра около двух десятилетий - по историческим меркам, чуть больше мгновения. Почему же она ушла в прошлое?
Одна из причин - исторический процесс. Самые разные государства осваивают навыки объединения человеческого, финансового и технического ресурса, ведущего к повышению их производительности и улучшению благосостояния. То же самое касается различных компаний и других организаций. Рождение новых держав невозможно остановить, и в результате в мире появляется все больше сил, способных оказывать влияние не только в региональном, но и глобальном масштабе. Не то чтобы сами Штаты стали слабее - другие игроки стали намного сильнее, чем раньше.
Вторая причина конца однополярности - политика самих США. И то, что Штаты сделали, и то, что им сделать не удалось, по-своему ускорило появление новых центров силы и, соответственно, ослабило их позиции относительно этих новых центров.
Если конкретнее, то в определенной мере конец эры однополярности приблизила энергетическая политика Америки - а, точнее, отсутствие таковой. Первые нефтяные шоки семидесятых годов прошли, и с тех пор потребление нефти в США выросло примерно на 20 процентов, а также, что самое важное, импорт нефти в Штаты практически удвоился - как и доля импорта в общем объеме потребления. Рост спроса на импортную нефть способствовал росту цен - с примерно 20 до 100 долларов за баррель. В результате богатство и влияние начало бешеными темпами перетекать в государства, обладающие запасами энергоносителей.
Сыграла свою роль и экономическая политика. Президент Джордж Буш до сих пор ведет весьма недешевые войны в Ираке и Афганистане, при нем нерегулируемые бюджетные расходы начали расти на 8 процентов в год, налоги постоянно снижались - и если в 2001 году у США был бюджетный профицит примерно в 100 миллиардов долларов, то в 2007 году страна оказалась уже в минусе, по оценкам, на 250 миллиардов. Стремительно растет дефицит торгового баланса; сейчас он составляет уже 6 процентов валового внутреннего продукта. Дефицит давит на курс доллара, стимулирует инфляцию и дает всем остальным странам возможность накапливать еще больше богатств и власти. Эти проблемы лишь усугубились из-за плохого регулирования американского ипотечного рынка и порожденного им кредитного кризиса.
Свою лепту в прекращение безоговорочного лидерства Америки внес и Ирак. Этот конфликт оказался дорогой игрушкой во всех смыслах - и в военном, и в экономическом, и в дипломатическом, и, конечно, с точки зрения человеческих потерь. Еще много лет назад историк Пол Кеннеди (Paul Kennedy) выдвинул тезис о 'перенапряжении империй', заявив, что в конце концов и США, как все остальные великие державы в истории, возьмут на себя больше, чем смогут вынести. Практически сразу же правоту теории профессора Кеннеди доказал Советский Союз, а вот теперь, как видим, иммунитета к ней не оказалось и у США, несмотря на весь их динамизм и наличие корректирующих механизмов.
И, наконец, нужно сказать, что конец эры однополярности - это не просто результат череды провалов американской политики и успехов других государств и организаций. Кроме всего этого, конец эры однополярности есть прямое следствие глобализации. Глобализация увеличила объем, скорость и значение трансграничных потоков практически всего - наркотиков, электронной почты, парниковых газов, товаров, людей, теле- и радиосигналов, виртуальных и реальных вирусов и оружия. Большая часть этих потоков движется помимо воли правительств - о немалой их части они даже просто не знают, - что приводит в первую очередь к подрыву влияния крупных государств, включая США.
Зачастую эти потоки работают на усиление негосударственных сил - компаний-экспортеров энергоносителей, переживающих период небывалого притока доходов; террористов, через интернет набирающих и обучающих себе людей; международных банковских и транспортных систем, перемещающих все больше людей по всему свету; деструктивных государств, с успехом использующих возможности серого и черного рынков; наконец, просто крупнейших корпораций, легко перебрасывающих людей и ресурсы из одного места в другое. В этой ситуации даже самое сильное государство не может претендовать на фактическую монополию на власть; накопление и применение силы сегодня стало легче, чем когда либо - как для групп людей, так и для отдельных личностей.
Все это заставляет задаться одним важным вопросом: если однополярного мира больше нет, то какой же приходит на его место? Кто-то предсказывает возврат к биполярности, которой характеризовались международные отношения во времена 'холодной войны', но это маловероятно. По военной силе Китай и близко не может соперничать с США; кроме того, и это гораздо важнее, его больше всего заботит экономический рост, из чего следует, что Китай будет стараться искать экономической интеграции и избегать конфликтов. Может быть, к возврату в биполярный мир более склонна Россия, но и для нее сотрудничество гораздо выгоднее противостояния, да и соперничать с США она тоже не может.
Многие считают, что новый мир будет многополярным, и к США в ряду доминирующих сил присоединятся Китай, Европа, Индия, Япония и Россия. Это подход, впрочем, не учитывает, насколько сильно изменился мир. Сегодня в нем уже появились десятки - десятки - значительных центров власти: это и региональные державы, и международные и неправительственные организации, и компании, и СМИ, и религиозные движения, и террористические группировки, и наркокартели. Сегодняшний мир - это мир распределенной, а не сосредоточенной власти. Преемником мира однополярного будет не двухполярный и не многополярный. Этот мир будет вообще без полюсов.
Но те, кто сегодня громко радуется тому, что Америка 'понесла заслуженное наказание', а вместо одного полюса в мире не останется ни одного, пусть не торопятся веселиться. В новом мире будет уже гораздо труднее коллективно реагировать на глобальные проблемы и заставлять работать те или иные механизмы. Угроз станет в разы больше, чем сегодня. Отношения будет труднее налаживать и значительно труднее сохранять. У США больше не будет роскоши говорить 'Кто не с нами, тот против нас' в своей внешней политике - это верно. Но на самом деле такой роскоши не будет больше ни у кого. И спасти неполярный мир от превращения в беспорядочный и опасный сможет только целенаправленная, креативная и коллективная дипломатия.
* * *
Ричард Хаасс - председатель Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations). Эта статья в несокращенном варианте будет опубликована в майско-июньском выпуске журнала Foreign Affairs. В пятницу, в 13.00 по Британскому летнему времени (16.00 по Московскому времени - прим. перев.) начнется его онлайн-конференция на сайте FT.com на тему: 'Что будет после эры американского превосходства?'. Вопросы принимаются по адресу: www.ft.com/haass
_______________________________________
Буш капитулирует перед Северной Кореей ("The Wall Street Journal", США)
Назад, к старым добрым добушевским временам? ("National Review", США)
Европа должна быть крайне признательна умению и терпеливости Джорджа Буша ("The Guardian", Великобритания)
Миф о неоконах: идеалисты с оружием в руках или 'идеологи зла' ("The Times", Великобритания)
