Уважаемый избранный президент Обама,
Хотя ваша внешняя политика будет большей частью посвящена вопросам, не связанным непосредственно с Россией - а именно, глобальному экономическому кризису, войнам и волнениям на Большом Ближнем Востоке - от сектора Газы до Пакистана - отношения с Москвой должны с самого первого дня занимать важное место в вашей повестке дня.
В августе прошлого года война на Кавказе привела американо-российские отношения на грань реальной конфронтации - в последнюю четверть века мир не видел ничего подобного. Позже напряженность ослабла - за это мы должны благодарить мировой экономический кризис - но фундаментальные проблемы сохранились. Москва недовольна политикой США в отношении непосредственных соседей России, а соседи нервничают из-за резкой реакции Кремля. Многие говорят о новой 'холодной войне'.
Неспособность вашего предшественника 'правильно понять Россию' была связана с элементарным игнорированием важной страны. 'Дружба' президента Буша с бывшим президентом Владимиром Путиным скорее симулировала, чем стимулировала отношения между Соединенными Штатами и Россией. Перспективы стратегического партнерства после 11 сентября были неразумно проигнорированы, поскольку в то время подготовка к вторжению в Ирак стала единственной заботой бушевского Белого дома.
Позже 'политика' США в отношении России часто сводилась к комментариям по поводу внутрироссийских событий. В результате в США нарастала досада из-за неспособности изменить положение вещей в России, а Кремль все больше раздражало вмешательство США во внутренние дела России. В последнее время американо-российским отношениям наносится ущерб из-за перспективы предоставления Украине и Грузии Планов действий по подготовке к членству в НАТО и планов создания в Центральной Европе элементов противоракетной обороны.
Господин избранный президент, у вас есть шанс переломить ситуацию, более того, на вас лежит такая ответственность.
Вы обещали, что ваша администрация будет состоять из прагматиков с ценностями, а не идеологов с догмами. Это прочное основание для успешной и конструктивной политики в отношении России.
Главной из ваших первоочередных забот должны стать стратегические вооружения - как наступательные, так и оборонительные. Поскольку в декабре истекает срок действия Договора 1991 г. о сокращении стратегических наступательных вооружений, вам придется как можно скорее приступить к переговорам с Москвой, призванным вернуть основание отношениям в этой области.
Также вам следует немедленно уделить внимание вопросу противоракетной обороны. Вам придется решить, является ли осуществимой идея новой конфигурации противоракетной архитектуры, включающей в себя взаимодействие и координацию между американскими и российскими перехватчиками и радарами. Помните о том, что Кремль будет считать неприемлемым любой план американской противоракетной обороны, подрывающий российский потенциал ядерного сдерживания, и он будет прав. Стабильность и безопасность США и мира зависят от сохранения ядерного баланса между двумя странами.
Вашим следующим приоритетом является евроатлантическая архитектура безопасности. В апреле вы прибудете в Европу на празднование 60-й годовщины образования НАТО. Во время подобных мероприятий всегда возникает соблазн прославлять успехи прошлого. Вам нужно быть выше этого и признать, что евроатлантическая безопасность останется незаконченным делом, пока в нее не будут полностью интегрированы Россия и ее соседи, включая Украину и Грузию. Очевидно, что проект расширения НАТО, исключающий Россию, оказывается неработоспособным. Ответ на инициативу президента Дмитрия Медведева по поводу европейского договора о безопасности стал бы шансом начать обсуждение трудного вопроса, который до сих пор обходился стороной.
Это вовсе не философская дискуссия. Каждый, кто заинтересован в том, чтобы сохранить целостность Украины, должен поддерживать ее мучительные, но реалистичные усилия по вступлению в Европейский Союз, а не выступать за ускоренную процедуру приема в НАТО. Но еще важнее для вас ответить на другой вызов: предложить реалистическую формулу евроатлантического альянса, включающего в себя Россию. Кремль размышляет о римейке Хельсинки. Дайте ему премьеру Обамы.
В зависимости от того, насколько позитивными и многообещающими будут ваши первые шаги в области стратегических вооружений и евроатлантической безопасности, вы сможете рассчитывать на содействие Москвы по вопросам Ирана и Афганистана. Речь идет скорее об укреплении доверия, чем о геополитических рокировках. В настоящее время доверие между Москвой и Вашингтоном находится на рекордно низком уровне. Однако у Соединенных Штатов и России есть одна фундаментальная общая цель - Иран без ядерного оружия. В свете вашего предложения начать переговоры с Тегераном следует ожидать, что вам потребуется содействие России для того, чтобы усилия принесли плоды.
Возможно, Афганистан определит ваше внешнеполитическое наследие так же, как Ирак определил наследие Буша. Вам понадобится вся возможная поддержка, в том числе, со стороны Ирана. Вам потребуется и поддержка России. Москва понимает, что стабильность на ее южных рубежах будет в большой мере зависеть от того, что происходит в горах Гиндукуша на востоке Афганистана и северо-западе Пакистана. Но Москва разрывается между тем, чтобы оказать поддержку Западу, и подготовиться к уходу западных сил из Афганистана. Последнее означало бы заключение соглашений с талибами в самом Афганистане и опора на Китай в стратегическом плане. Вы можете помочь России сделать правильный выбор.
В отношениях есть множество вопросов, помимо глобального контроля над вооружениями и региональной безопасности. Если главные цели России - модернизация и интеграция, то Соединенные Штаты обладают громадным потенциалом для оказания ей помощи. Как гласит китайская пословица, солнце заставляет людей раскрываться, а холодные ветры вынуждают их замыкаться. В ближайшие четыре года Россия продолжит меняться; ее трансформация, начавшаяся более двух десятилетий назад, все еще продолжается. Порой она будет входить в полосу неудач, порой будет разочаровывать, но не прекратится.
Наконец, последнее. Вам не нужно стремиться к тесным рабочим отношениям с вашим российским коллегой. Слишком часто подобные попытки настороженно воспринимались общественностью и не получали адекватной поддержки со стороны бюрократии. Однако с вашей стороны было бы благоразумно назначить неофициального представителя, ответственного за отношения США с Россией.
Принимая во вторник президентскую присягу, пожалуйста, дайте себе еще одно обещание - сделать американо-российские отношения приоритетом вашей напряженной программы.
С уважением,
Дмитрий Тренин
_________________________________
Дмитрий Тренин - директор московского Центра Карнеги
* * * * * * * * * * * * * * * * * *
Надежен ли газовый кран? (Общественная палата читателей ИноСМИ)
Редкий газ перевалит через середину Днепра (Общественная палата читателей ИноСМИ)
Все мы воры?! (Общественная палата читателей ИноСМИ)
'Газпром' задирает Европу (Общественная палата читателей ИноСМИ)
________________________________
Тяжелое испытание Обамы Россией ("Les Echos", Франция)
Россия и Америка на перепутье ("The New York Times", США)
Выстраивание новых отношений с Россией ("The International Herald Tribune", США)
