Афганизация Средней Азии

Решение президента Барака Обамы расширить американское военное присутствие в Агфанистане вызвало жаркие дебаты. В ходе этих споров практически никто не говорит о скрытых потерях, которые это наращивание принесет соседним с Афганстаном среднеазиатским государствам.

Сегодня американские чиновники считают, что Средняя Азия играет чрезвычайно важную роль в успехе операции в Афганистане. За последний год вооруженные силы США создали так называемую Северную сеть поставок - ряд коммерческих соглашений с каждым из среднеазиатских государств, позволяющих перевозить по их территории грузы для американских войск в Афганистане. Создание этой паутины маршрутов поставок было названо жизненно важным проектом после того, как летом 2008 года боевики добились больших успехов в срыве американских поставок из Пакистана.

Ключевым предположением, на котором основана Северная сеть поставок, в том виде, в котором она была предусмотрена американским командующим генералом Дэвидом Петреусом, состоит в том, что предоставление среднеазиатским государствам экономических преимуществ даст их правительствам явную заинтересованность в коалиционной кампании в Афганистане. Сторонники Северной сети поставок также утверждают, что сеть поможет усовершенствовать находящуюся в плохом состоянии транспортную инфраструктуру Средней Азии и улучшит экономическое положение удаленных и обедневших областей региона, связав их с транснациональными торговыми путями.

Вооруженные силы США уже перевозят около 30 процентов всех афганских припасов через Северную сеть поставок и надеются перевозить десятки тысяч контейнеров в год. В связи с наращиванием военного присутствия, Северная сеть поставок станет еще важнее для военных усилий США.

Но представляя Среднюю Азию в виде логистического придатка к Афганистану, американские планировщики упускают важную возможность. Вашингтон в целом и Пентагон в частности не могут сформулировать долгосрочную стратегию, противостоящую внутренним проблемам каждой из стран региона. Что еще хуже, американские стратеги, возможно, непреднамеренно экспортируют кризис управления и безопасности, царящий в Афганистане, в соседние с ним среднеазиатские страны.

Во-первых, маршруты поставки Северной сети внутри Средней Азии могут стать потенциальными мишенями для групп боевиков, связанных с талибами. В сентябре талибы похитили рядом с Кундузом две цистерны с топливом, только что доставленные через Таджикистан. Немецкие силы запросили авиаудар, но в ходе последовавшего нападения были убиты более 100 мирных жителей, что превратило эту операцию в пиар-кошмар для США и Международных сил содействия безопасности (ISAF).

Сегодня боевики занимаются дестабилизацией районов северного Афганистана, которые уже несколько лет находились в безопасности, и афганский конфликт угрожает перерасти свои границы и расшириться в районы, граничащие с Туркменистаном, Узбекистаном и Таджикистаном.

Во-вторых, Северная сеть поставок, наверняка, еще больше заглушит американскую критику ухудшающейся ситуации с демократией и правами человека в среднеазиатских странах. Например, в июле Соединенные Штаты явно промолчали по поводу глубоко небезупречных президентских выборов в Кыргызстане, потому что Вашингтону требовалось поддержать хорошие рабочие отношения с киргизским правительством, в особенности для того, чтобы гарантировать доступ к транзитному центру на авиабазе Манас. Более того, сегодня у среднеазиатских режимов есть повод подчеркивать и даже преувеличивать угрозы, стоящие перед Северной сетью поставок, чтобы гарантировать получение дополнительного взаимодействия и военной помощи со стороны Соединенных Штатов.

И, наконец, в то время как различные федеральные агентства США усиливают свою антикоррупционную деятельность в Афганистане, Северная сеть поставок угрожает увеличить уровень коррупции в Средней Азии с помощью своего регламента заключения договоров. Расширение Северной сети может стать воспроизведением "проблемы Карзая" - когда США поддерживают извне лидеров, которых их собственные граждане считают коррумпированными и нелегитимными - в Средней Азии. Вооруженные силы США отказались от своего стандартного регламента заключения договоров, чтобы включить в эти соглашения больше местных среднеазиатских фирм.

Однако "местные контракты" на деле означают вливание сотен миллионов долларов в бизнесы, которые, по сообщениям, принадлежат региональным элитам или контролируются ими.

Некоторые американские чиновники признают потенциальные проблемы, которые могут быть созданы Северной сетью поставок, но утверждают, что поставки войскам в Афганистане должны быть важнее, чем обеспокоенность соблюдением прав человека, демократических процессов и методик управления в Средней Азии. Если это действительно так, то негативное влияние наращивания в Афганистане должно быть правдиво оценено и внесено в список растущих расходов, связанных с реализацией новой афганской стратегии президента Обамы.