Китайское наступление обаянием и саммит БРИКС

Лидеры Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки, входящие в состав так называемой группы БРИКС, встретились 14 апреля в КНР в целях развития сотрудничества, а также чтобы покритиковать мировой порядок, где, как им кажется, господствует Запад. Будучи организатором саммита, Китай пытается изменить свой агрессивный имидж, который он демонстрировал в 2010 году. То же самое Пекин делает повсюду. Однако Китай не отказался от своей напористой тактики, хотя и старается свести к минимуму международные конфликты, одновременно борясь с экономическими и политическими трудностями у себя дома.

Анализ

Лидеры Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки, составляющие так называемую группу БРИКС, встретились 14 апреля в китайском городе Санья, провинция  Хайнань, чтобы обсудить вопросы развития экономического сотрудничества и провести дипломатическую дискуссию, а также покритиковать мировой порядок, где, как им кажется, господствуют традиционные западные державы. Термин БРИКС возник в виде идеи, предложенной известным западным финансистом и инвестором, но со временем эта идея превратилась в реальный дискуссионный форум, проходящий ежегодно.

Страны-участницы этой группы далеки друг от друга географически, политически и в военном плане; и хотя их не без оснований называют ведущими развивающимися странами мира, экономические структуры этих государств существенно различаются. Различия настолько велики, что эта группа просто не в состоянии создать значимый альянс и заключить имеющие обязательную силу соглашения. В особенности коллективные действия затруднены из-за напряженности, существующей между Китаем с его гигантской экономикой и остальными странами. Индия и Китай это давние соперники, а между Бразилией и Китаем возникает новое напряжение из-за усиливающейся экономической взаимозависимости. Более того, у каждого государства свои, отличные от других отношения с Соединенными Штатами, которые по-прежнему достаточно сильны и способны отделить любого члена этой группы от остальных.

Но БРИКС служит индивидуальным интересам своих членов, поскольку в рамках этой группы страны могут взаимодействовать между собой, решая конкретные двусторонние и многосторонние вопросы и создавая видимость новой коалиции государств, стоящей особняком от мирового порядка во главе с США и заслуживающей иностранных инвестиций. В этом году группа громко разрекламировала вхождение в свой состав ЮАР, чем помогла Претории укрепить свое положение регионального африканского лидера и добавила веса и убедительности претензиям БРИКС на роль представителя интересов всего развивающегося мира. БРИКС также подвергла критике операцию НАТО в Ливии, предупредила о недопустимости дестабилизации притока капитала на формирующиеся рынки, в чем виноват главным образом включенный печатный станок Америки, и пообещала содействовать стабилизации цен на сырьевые товары. Группа повторила свои обещания и впредь стремиться к реформированию ООН и мировой финансовой системы, причем не только за счет продвижения трансграничной торговли в собственных валютах, но и за счет развития системы международного кредитования в местных валютах. В то же время она выступила с осуждением американского доллара в роли глобальной резервной валюты.

Китай в роли хозяина

Но одна тема нынешнего саммита БРИКС выделяется особо. Это попытка Китая как хозяина встречи показать свои лучшие стороны, такие как доброжелательность и готовность к сотрудничеству.

Общее дружелюбие Китая на международной арене контрастирует с его поведением в 2010 году, когда Пекин вызвал тревогу в США и у своих соседей, поддержав Северную Корею в ходе ее неожиданных атак против Юга. Он усилил активность своих военно-морских сил и ужесточил свои позиции по территориальным притязаниям. Соседи Китая – и прежде всего Индия – неоднократно выражали озабоченность по поводу его все более напористого и агрессивного поведения. В мире, и особенно в окружающем КНР регионе, возник устойчивый образ Китая как все более жесткой и решительной державы, чьи региональные интересы все чаще угрожают другим, хотя Пекин и скрывает свои растущие возможности.

К концу 2010 года STRATFOR начал получать информацию из Вашингтона и Пекина о том, что Китай в целях снятия этой обеспокоенности скорректирует свою внешнюю политику, отказавшись от прежней напористости. Во второй половине года Пекин несколько смягчил тональность высказываний по вопросам безопасности в Южно-Китайском море. Соединенные Штаты и Китай постарались продемонстрировать улучшение отношений в январе, когда встречались председатель Ху Цзиньтао  и президент Барак Обама, и с тех пор Китай постоянно подчеркивает позитивные стороны своих отношений с большинством соседей и соперников.

В преддверии саммита БРИКС Пекин начал особенно активно демонстрировать дружелюбие. Прекратив выдачу особых виз для жителей спорного штата Джамму и Кашмир (эта практика очень сильно раздражала Индию в последние годы), Пекин вместе с Дели заявил о возобновлении военного сотрудничества. Пекин также постарался успокоить бразильцев, заключив с ними крупные коммерческие и инвестиционные сделки во время визита Дилмы Русефф перед саммитом БРИКС. Цель здесь заключалась в разрядке усиливавшейся напряженности из-за масштабного экспорта из Китая и заниженного курса его валюты. Эти вопросы новая администрация Русефф выдвинула в качестве приоритетных. Китай также подчеркивает, что его сотрудничество с ЮАР не ограничивается стремлением к получению дополнительных полезных ископаемых, и пойдет на пользу другим отраслям экономики Южной Африки. Продолжаются переговоры по вопросам энергетического сотрудничества с Россией. Говорят также, что к середине 2011 года может быть заключено соглашение по ценам на природный газ.

Видимое дружелюбие Китая распространяется и за пределы БРИКС. Пекин быстрыми темпами осуществляет дружественную дипломатию в отношениях с небольшими государствами и вкладывает средства в восстановление европейской экономики. Он готовится к встрече в верхах с премьер-министром Австралии Джулией Гиллард (Julia Gillard), которая состоится в апреле (Китай неожиданно освободил гражданина Австралии после того, как задержал его в рамках кампании по усилению мер безопасности). Он будет принимать у себя президента Филиппин Бенигно Акино III (Benigno Aquino III), чтобы обсудить вопросы новых крупных инвестиционных проектов. В прошлом месяце китайские спецслужбы и военные провели встречи со своими коллегами из Вьетнама.

После встречи премьера Вэнь Цзябао и главы правительства Южной Кореи Ким Хван Сика (Kim Hwang Sik) Пекин и Сеул заявили о наращивании стратегических связей. Китай также способствует возобновлению шестисторонних переговоров, которые могут состояться через два-три месяца. Он продолжает обмены с США в преддверии очередного раунда Стратегического и экономического диалога, наращивает контакты между военными, а также готовится к встрече вице-президента Джо Байдена с его китайским коллегой Си Цзиньпином (Xi Jinping). Пекин пока не пытается воспользоваться теми преимуществами, которые появились у него после ослабления позиций Японии в связи с мартовским землетрясением. То, что все больше походит на всестороннее китайское наступление обаянием – или, по крайней мере, на всестороннюю попытку продемонстрировать свою безобидность, - нашло новое подтверждение, когда командующий войсками США в Тихом океане адмирал Роберт Уиллард (Robert F. Willard) открыто заявил 12 апреля, что китайские ВМС несколько снизили свою активность и в 2011 году действуют менее агрессивно. 

Уравновешивая внутренние и внешние проблемы

Но все вышесказанное отнюдь не говорит о том, что Пекин отказался от своей напористой тактики. Китай демонстрирует растущий военный потенциал, создавая истребитель пятого поколения, а также свой первый авианосец. Он продолжает направлять свои ВМС к японским кораблям в спорных морских районах, спорит с Филиппинами из-за островов Спратли и по-прежнему  поддерживает Северную Корею, хотя Вашингтон и Сеул предупреждают, что эта страна нынешней весной готовится осуществить новую провокацию.

Пекин пытается по-новому, более умеренно и прагматично подходить к международным отношениям. Понимая, что он не может постоянно играть в агрессивность и напористость, Китай держит эту тактику про запас. Но зарубежные государства такой переменой одурачить невозможно, хотя они готовы возобновить отношения  и заниматься делами как обычно.

Свои новые попытки продемонстрировать больше дружелюбия Пекин предпринимает в момент проведения крупномасштабной операции по затыканию ртов диссидентам у себя в стране и по усилению контроля над обществом, поскольку опасается, что социально-экономические проблемы могут породить политические беспорядки, подобные тем, что возникли на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Следовательно, возобновление попыток улучшения отношений с соседями можно рассматривать как стремление КНР решить внешние проблемы, чтобы не отвлекать правительство от устранения внутренних неполадок. Китай время от времени может использовать  конфронтацию с зарубежными государствами для усиления националистических чувств у своих граждан; но сегодня он совершенно  не хочет, чтобы люди собирались на улицах. Сглаживание международных отношений поможет также предотвратить внешнюю критику в адрес Китая по поводу закручивания гаек внутри страны, не дав ей превратиться в согласованные действия мирового сообщества. Является ли такой сдвиг в политике результатом последовательного и централизованного процесса принятия решений, или это свидетельство усиления позиций определенных фракций и институтов по сравнению с другими силами, проводящими более агрессивную политику – этот вопрос остается открытым.

Такие страны как Индия, Бразилия и ЮАР уже ощущают беспокойство в связи с меркантильной экономической политикой КНР. Проблемы с правами человека в Китае в прошлом подталкивали западные государства к введению санкций. Такое было, например, после событий на площади Тяньаньмэнь. Сегодня, когда экономика Китая окрепла, и у него появились явные преимущества над другими государствами в плане экономического роста на данный момент, эти страны с неохотой выступают против Пекина. Зарубежные государства могут попытаться наказать Китай, если возникнет какой-нибудь вопиющий инцидент. При этом они будут действовать под напором внутриполитического давления, или исходя из стремления воспользоваться внутренними проблемами КНР в качестве рычага давления на Пекин. Китай по-прежнему вынужден проявлять выдержку и воздержанность на международной арене, так как он нуждается в экспорте собственных товаров, чтобы выжить и перестроить свою экономическую модель. А поскольку главная цель при этом заключается в  сохранении режима, он при необходимости  будет жестоко подавлять внутреннюю оппозицию. А это требует проводить политику по снижению враждебного отношения к нему за рубежом.

Сейчас у Китая появился хороший шанс встать на правильную сторону в мире, а для этого ему необходимо поддерживать теплые отношения с США и другими крупными развитыми государствами, а также минимизировать разногласия с ведущими развивающимися странами. Для Китая было бы неправильно подталкивать своих соперников из развивающегося мира в объятия коалиции под руководством США, которая стремится сдержать его усиление. В конечном итоге, Пекину вряд ли удастся добиться крупных успехов в своем наступлении обаянием, но он может ослабить трения в отношениях с зарубежными государствами в момент, когда внутриполитическая ситуация у него весьма хрупкая.