«Доктрина водоразделов» для Америки

Лос-Анджелес - Пока США продолжают спотыкаться о свои экономические проблемы, давление мировых событий не ослабевает. Но способность Америки влиять на них изменилась. Ее налогово-бюджетная слабость ограничивает ее способность выступать в роли мирового полицейского. Несмотря на относительно не дорогостоящее свержение режима Каддафи, длительная интервенция Америки в Афганистане и Ираке привела к значительному подрыву терпения народа к активной внешней политике.

Тем не менее, в обозримом будущем США, похоже, суждено оставаться самым важным игроков в мире. Но сегодня США являются игроком без тактики – у них нет стратегического руководства, сравнимого с «доктриной сдерживания» во времена «холодной войны», для определения приоритетов политики.

Проще говоря, разрабатываемой на злобу дня политики двух прошлых десятилетий, предусматривавшей интервенцию на Балканы, в Сомали, в Юго-западную Азию и на Ближний Восток, будет недостаточно в данную новую эру ограничений. Из этого следует, что США следует изобрести комплексную стратегию, чтобы дисциплинировать свои импульсы ведения произвольных войн и построения новых государств.

Программа президента Барака Обамы 2010 г. «Стратегия национальной безопасности» содержит грандиозные внешнеполитические устремления («Сегодня мы должны ориентировать Соединенные Штаты на отстаивание общих интересов стран и народов»), но как практическое руководство она несостоятельна. Я предлагаю другую стратегию, которая уже запечатлена в американской истории, но которая в значительной степени не признана. Если сделать явным то, что подразумевается, это улучшит принятие решений Америкой.

Я называю эту стратегию «Доктриной водоразделов». Водораздел – это конечный пункт, поворотная точка, переключатель режима игры. Когда США столкнулись с «негативным водоразделом» (смертельной угрозой для страны), для устранения риска потребовались значительные финансовые и людские ресурсы. «Позитивные водоразделы» (возможности создания сейсмических изменений в международной и региональной политике посредством построения новых государств или использования экономической и военной помощи для предотвращения вероятных негативных водоразделов) требуют усилий аналогичного уровня.

Концепция водораздела предоставляет политикам стандарт для действий или, как минимум, для обсуждения. Это организующее средство политики: Является ли та или иная международная проблема водоразделом? Если да, начинайте действовать. Если нет, не вмешивайтесь.

В течение всей американской истории водоразделов было множество. Яркими примерами являются война 1812 г. и гражданская война. Если бы американская армия не изгнала англичан с территории США во время первой и если бы Авраам Линкольн и союз северных штатов не одержали победу во второй, то страна превратилась бы в аналог раздробленных Балкан и не смогла бы стать доминирующей силой двадцатого века.

Заигрывание Америки с колониализмом во время Испано-Американской войны, ее вовлечение в проблемы Мексики, Центральной Америки и стран Карибского бассейна в течение двадцатого века и даже, возможно, ее участие в первой мировой войне, напротив, не являлись для нее водоразделами. Но неспособность Америки по окончании первой мировой войны преодолеть в Версале политику «Старого света» и собственный изоляционизм стали утраченной возможностью создания позитивного водораздела.

Та неудача поставила мир на путь приближения к негативному водоразделу, создаваемому нацистской Германией и империалистической Японией. Победа США и их союзников вовсе не была предопределена. Если бы случился негативный водораздел в пользу Стран Оси, США стали бы совсем другой страной.

В годы непосредственно после второй мировой войны развился позитивный водораздел, недооцениваемый сегодня, – а именно, политическое преобразование Германии и Японии. Выдающееся вложение Америкой ресурсов в подобный результат сделало обе данные страны стабильными, мирными и демократическими, устранив, тем самым, врагов в их лице и превратив их в жизненно важные оплоты сопротивления следующему предвестнику негативного водораздела – Советскому Союзу.

В отличие от битвы со Странами Оси, в «холодной войне» США сражались многими способами, на многих фронтах и в течение многих десятилетий, используя политику, экономику и сдерживание путем ядерного устрашения, а также ограниченные вооруженные операции для обеспечения сдерживания СССР. Со временем США приходилось признавать, что ни одно проигранное политическое соревнование и ни один проигранный вооруженный конфликт не являлись водоразделами, если не угрожали ее ключевым интересам в Европе, Юго-Восточной Азии и Латинской Америке. Методом проб и ошибок, поддерживаемые прочной политической и экономической системами, США восторжествовали, а Советский Союз распался.

Возвышение исламского фундаментализма стало очередной исторической проблемой, хотя данная проблема пока что значительно менее опасна, чем все предыдущие проблемы, которые США приходилось решать. В иные времена данную проблему нельзя было бы даже назвать водоразделом. Но риск того, что оружие массового поражения может быть направлено против США, делает данную проблему таковой. Также, сейчас время «арабской весны» – потенциально позитивного водораздела, требующего от США решить, насколько серьезные политические, экономические и военные усилия им следует предпринять для содействия позитивным результатам.

Сегодня США являются более трезвой и прагматичной страной, чем они были в расцвет раннего периода после «холодной войны». Но из-за последствий неудач в тех регионах, в которых США осуществляли интервенцию, и в условиях усиливающихся экономических трудностей внутри страны США не могут решить, как реагировать на изменение ситуации в мире. Правильный ответ может заключаться в следовании «Доктрине водоразделов».

Беннет Рамберг - работал в Бюро по военно-политическим вопросам во времена администрации Джорджа Буша старшего. Автор нескольких книг по вопросам международной безопасности