Положение интернета в Европе

Вызывает улыбку мысль о том, что глава правительства Германии канцлер Ангела Меркель вчера неожиданно обнаружила, что большая часть европейского сетевого трафика физически проходит через США.

Выяснилось также, что гиганты интернета, базирующиеся за океаном, не вполне подчиняются правилам неприкосновенности частной жизни, действующим в Европейском союзе. Действительно, возможно ли, чтобы советники никогда не информировали Меркель о том, что по экономическим причинам выгоднее отправлять электронное письмо через США, даже если ты хочешь послать его из Турина в Берлин? Это правило действует уже многие годы, а, может быть, так было всегда. Возможно ли, чтобы министр канцлера, занимающийся соответствующими проблемами, не сообщил ей о том, что с 2000 года существует договор между Европой и США, одобренный также и Германией, который называется «Безопасная гавань» (Safe Harbor) и который фактически позволяет сетевым агентствам Соединенных Штатов действовать в Европе, не полностью соблюдая жесткие европейские нормы неприкосновенности частной жизни?

Очевидно, что такой внимательный политик как Ангела Меркель не может не знать об этом фундаментальном договоре, касающемся интернета и личных данных европейских граждан. Однако, в политическом плане в подобных случаях выгоднее прикинуться неосведомленным о прошлых фактах, чтобы избежать ответственности, собственной, своих предшественников и европейских коллег и идти вперед.

Но поговорим о намерениях Ангелы Меркель, которые она высказала накануне своей встречи с французским президентом.

Первое намерение заключается в том, чтобы сетевой трафик, связывающий европейских пользователей, не выходил за пределы Европы и, в частности, не шел через Соединенные Штаты. Ведь заказное письмо из Вогеры в Лион обычно не идет через Даллас, а телефонный звонок из Амстердама в Барселону не передается через Москву. Поэтому хорошо было бы, если бы электронная почта и другие потоки данных, передаваемых в пределах Европы, не проходили бы через Нью-Йорк или Пекин. В настоящий момент это не так.

Итак, как я уже упоминал, в основном по банальным экономическим причинам с целью снижения стоимости сетевой трафик между двумя европейскими пользователями очень часто проходит через другие неевропейские страны и в частности – через Соединенные Штаты, которые изобрели интернет и имеют очень развитую и конкурентноспособную инфраструктуру для передачи данных. Многие хотели бы, чтобы внутриевропейские потоки информации не выходили за пределы Европы. Такие страны, как США, Китай и Россия, вероятно, всегда внимательно относились к физическим траекториям своих сетевых данных. Хорошо бы и Европа наконец задумалась над этой проблемой. Но решить ее будет совсем не так просто. Действительно, с одной стороны, необходимо отказаться от догмы о том, что рыночные отношения всегда дают наилучшее решение. С другой стороны, нужно тщательно избегать «балканизации» интернета, то есть не дробить существующую глобальную сеть на национальные и макрорегиональные сети. По моему мнению, к проблеме надо подходить очень аккуратно, применяя «moral suasion» (моральное убеждение), стимулы и правила. Потребуются сложные технические решения и большая проницательность, чтобы предвидеть возможные неожиданные и нежелательные последствия своего выбора.

Вторая задача канцлера Меркель касается персональных данных.

Все компетентные люди прекрасно знают, что в Европе существует некоторая асимметрия между американскими и европейскими предприятиями. В самом деле, американские фирмы могут работать на основе вышеупомянутого договора «Безопасная гавань», который фактически позволяет им действовать с большей свободой в области персональных данных. Их европейские конкуренты обязаны соблюдать более жесткие нормы. Но эта несоразмерность, дающая преимущества США на рынке персональных данных, проистекает из европейской политики, которой придерживается и Германия.

Весьма вероятно, что такое положение вещей возникло давно в результате какого-то компромисса между США и Европой. Может быть, теперь Меркель хочет в какой-то степени пересмотреть договор «Безопасная гавань», касающийся неприкосновенности частной жизни. Выполнение этого намерения будет зависеть от поддержки, которую канцлер сможет получить от других европейских стран. А эта поддержка, в свою очередь, будет зависеть в основном от цены, которую неизбежно придется заплатить в каких-то секторах обмена между США и Европой. В ближайшие месяцы станет ясно, захотят ли наши правительства, включая и итальянское, пожертвовать чем-либо во имя более жесткого соблюдения неприкосновенности частной жизни европейских граждан.