Во времена общемировой нестабильности страны, где сохраняется спокойствие и порядок, начинают резко выделяться на общем фоне. Именно так обстоят дела в северо-восточной Азии, где расположены Китай, Япония, часть России и две Кореи. Благодаря щедрости Корейского экономического института (Korean Economic Institute) и Фонда Кореи (Korea Foundation) у меня недавно появилась возможность отправиться в Сеул для участия в многочисленных встречах с руководителями из правительства, с журналистами и экспертами, и узнать, что же происходит в этом регионе.
Южная Корея оказалась в довольно интересном положении. Она получает удовольствие от того, что является стойкой союзницей США, и в то же время считает необходимым вести двойную игру, демонстрируя приветливое отношение и к Пекину, и к Вашингтону. Во время поездки я неоднократно слышал о том, что внимание, которое правительство Пак Кын Хе уделяет Китаю, не следует рассматривать как «утрату» Америкой Южной Кореи.
Но самым большим откровением для меня стали заявления о том, что сегодня северо-восточная Азия ходит по острию ножа. В разговорах с известными мыслителями и политическими деятелями мне неоднократно приходилось слышать, что относительно стабильная ситуация в регионе может измениться — и измениться стремительно, если что-то пойдет не так. Соединенные Штаты, проводя свою стратегию перебалансировки, должны сначала понять эти точки воспламенения, а затем сделать так, чтобы рост напряженности на северо-востоке Азии не привел к войне.
Каковы же обстоятельства, в которых Азия может упасть на это острие ножа?
Китайско-японские отношения. Пекин и Токио не станут друзьями ни в ближайшее время, ни в отдаленной перспективе. Все дело здесь в истории, а также в сегодняшней обстановке. Япония внесла существенные изменения в свою пацифистскую позицию, занятую после Второй мировой войны, и это позволяет ее вооруженным силам участвовать в «коллективной самообороне», а также поддерживать региональную безопасность совместно с США и другими союзниками и партнерами. С другой стороны, Китай продолжает утверждать свою власть и влияние в большей части восточной Азии, заявляя, что у него всегда было право на такие действия. Ошибка в попытках совместить эти взгляды и интересы может привести к столкновению, которого следует избегать всеми силами. Таким образом, китайско-японские отношения наряду с китайско-американскими отношениями исключительно важны для глобальной стабильности.
Южно-Китайское море. Являясь, наверное, самой известной горячей точкой в Азии, Южно-Китайское море вполне может принести в этот регион нестабильность. Из-за притязаний на острова и другие территории в море, включая искусственно созданные острова, стороны все чаще устраивают демонстрации силы, а многие региональные руководители выступают с жесткими заявлениями. Соединенные Штаты считают себя тихоокеанской державой и гарантом безопасности в регионе, а поэтому Вашингтон полагает, что в состоянии заставить Китай отступить и тем самым доставить радость очень многим. Конечно, Китай обладает потенциалом для нанесения второго удара (а потом третьего, четвертого и так далее), из-за чего чрезмерно активное задействование армии способно привести к «опасному состязанию в военной мощи». Кроме того, можно ожидать и опосредованного соперничества между государствами региона. Кое-где такое соперничество уже идет. Важно, чтобы ситуация не вышла из-под контроля ни сейчас, ни в будущем, ведь только это не даст сорвать крышку с азиатского ящика Пандоры.
Северная Корея. Фиглярство и выходки Северной Кореи часто привлекают к себе внимание прессы, однако гораздо важнее вопрос о том, что ждет эту страну в будущем. Сумеет ли Ким Чен Ын укрепить свою власть, обеспечив успех режима на многие десятилетия вперед? Создаст ли Северная Корея те технологии самообороны и агрессии, о которых она мечтает? Решит ли она со временем воссоединиться с Южной Кореей? Или же этот режим рухнет, вызвав широкомасштабный кризис? Именно такой сценарий больше всего пугает специалистов, следящих за северо-восточной Азией, и уж конечно руководство Южной Кореи. Китай, утверждают они, активно вмешается в ситуацию на полуострове, если в Северной Корее произойдет коллапс. При этом он будет стремиться навязать свою волю тем удельным княжествам под руководством бандитов, которые могут возникнуть на севере, не пуская туда Южную Корею и США. В Корее может разразиться война по образу и подобию сирийской, и не исключено, что в ней Китай и США выступят друг против друга. Южная Корея делает все возможное для недопущения такого краха, но решить свою собственную судьбу Север сможет только сам.
Что же могут сделать США, чтобы отвести северо-восточную Азию от края пропасти? Во-первых, они могут последовать примеру Южной Кореи с ее «политикой доверия», чтобы наладить доверительные отношения между региональными игроками. Чем больше Китай, Япония, Южная Корея и прочие страны будут взаимодействовать и понимать друг друга, тем меньше шансов на то, что обострение ситуации приведет к серьезному кризису. Во-вторых, Соединенные Штаты должны делать все возможное для включения Китая в мировой порядок. Здесь важно придать ему больше веса в международных институтах, чтобы Пекин больше не пытался создавать объединения типа Азиатского банка инфраструктурных инвестиций. Если показать, что Китай получил признание и одобрение в качестве ведущей мировой державы, шансы на ненадлежащее поведение этой страны уменьшатся.
В-третьих, Соединенные Штаты должны тесно сотрудничать с Японией, чтобы она использовала свою новообретенную военную мощь мудро и правильно. Сближение американских и японских войск стало бы вполне разумным шагом в этом направлении, поскольку США могли бы давать Японии рекомендации о том, как правильно применять войска в этих новых условиях. В-четвертых, Вашингтон должен готовиться к более современной версии расширенного сдерживания в данном регионе. И наконец, Соединенные Штаты должны вновь подтвердить свои обязательства перед региональными союзниками. У некоторых южнокорейских лидеров возникло ощущение, что США бездействуют в этом регионе. Это в Южной Корее, где американские военные напрямую сотрудничают с ее вооруженными силами и имеют крупный военный объект прямо в центре столицы! Многие южнокорейские лидеры видят в «стратегическом терпении» Америки обычное бездействие. Такие представления необходимо менять, причем не только в Южной Корее, но и в Японии, а также южнее — на Филиппинах, во Вьетнаме, в Таиланде и в Австралии.
Безопасность в северо-восточной Азии поддерживается, и есть основания надеяться, что так оно будет и впредь. Сегодня, когда Америка смещает баланс своих сил в сторону Азии, и будет этим заниматься при следующей администрация, сохранение стабильности в данном регионе должно быть одной из главных стратегических целей Вашингтона.
Алекс Уорд — заместитель директора Центра по международной безопасности имени Брента Скоукрофта (Brent Scowcroft Center on International Security), где он занимается вопросами оборонной политики и стратегии США, а также военными делами.
