Российский дипломат, которого Соединенные Штаты обвиняют в причастности к преследованию правозащитников и борцов за демократию при президенте Путине, стал главным претендентом на важный пост по связям ООН с правозащитными организациями и группами гражданского общества. Об этом сообщают дипломатические сотрудники Организации Объединенных Наций.
Российский дипломат Сергей Рябоконь, ведавший в российском МИДе политикой в отношении иностранных общественных организаций, вошел в список из трех кандидатов на высокий пост в ООН. По словам дипломатов, эта должность — директор отдела ООН по связям с неправительственными организациями — среднего уровня, но ей придается гипертрофированное значение. Директор этого отдела ведает связями с сотнями международных общественных организаций, которым разрешен доступ в ООН и на различные конференции, организуемые в рамках борьбы с общемировыми кризисами, такими, как глобальное потепление, ядерное разоружение, репродуктивные права, бедность и права гомосексуалистов.
Обеспокоенность по поводу назначения Рябоконя возникла на фоне напряженных отношений между США и Россией, что в основном связано с военной интервенцией Москвы на Украине и в Сирии, где российские самолеты оказывают поддержку наступающим войскам сирийского лидера Башара аль-Асада. США обвиняют Асада в том, что он инспирировал длящуюся уже почти пять лет гражданскую войну, и считают, что сирийский президент должен уйти в отставку, так как только после этого в Сирии может наступить мир.
Соединенные Штаты и правозащитные организации давно уже выражают недовольство напряженной борьбой за аккредитацию при ООН легитимных правозащитных организаций. В апреле 2014 года представитель США в ООН Саманта Пауэр (Samantha Power) осудила авторитарные методы аккредитации, используемые комитетом ООН по неправительственным организациям, когда он избрал своим членом Тегеран. В состав этого комитета входят 19 стран, среди которых есть Азербайджан, Бурунди, Китай, Куба, Иран, Россия, Судан и Венесуэла, а также США.
«Репрессивные режимы, систематически ограничивающие деятельность неправительственных организаций, в очередной раз были избраны в состав комитета ООН по неправительственным организациям», — заявила тогда Пауэр. Она также осудила «нарастающие, изощренные и щедро финансируемые усилия по воспрепятствованию людям мира реализации права на свободное самовыражение и мирную борьбу за перемены».
В этом месяце комитет утвердил лишь 206 из 475 заявок неправительственных организаций на аккредитацию. Остальные оказались в бюрократическом забвении и вынуждены ждать еще год, чтобы снова попытаться получить аккредитацию в ООН. Организация Freedom Now, предоставляющая юридические советы узникам совести по всему миру, ждала аккредитации более пяти лет. Она получила ее только после того, как Соединенные Штаты поставили вопрос о ее включении на голосование в Экономическом и социальном совете ООН, которому подчиняется Комитет по делам НКО.
По словам ооновских чиновников, решение о назначении Рябоконя еще не принято. Они отмечают, что есть еще два кандидата на эту должность, в том числе, исполняющий обязанности главы отдела Альберто Падова (Alberto Padova). Но США и прочие западные страны обеспокоены тем, что заместитель Генерального Секретаря ООН по экономическим и социальным делам Ву Хонбо (Wu Hongbo) (это самая высокая должность в ООН, занимаемая представителем Китая) склонен к тому, чтобы утвердить кандидатуру Рябоконя уже на следующей неделе. США известили других членов ООН, что Россия и Китай оказывают давление на Ву, чтобы тот назначил Рябоконя.
Ву и официальные представители китайской и российской миссий при ООН не откликнулись на просьбы о комментарии. Один высокопоставленный чиновник из ООН подтвердил, что Россия поддерживает кандидатуру Рябоконя, однако сказал, что Китай не ходатайствовал перед Генеральным Секретарем о его назначении.
США пытаются активизировать противодействие своих западных союзников, дабы не допустить назначение Рябоконя.
Попытки приструнить общественные организации в России усилились после того, как Путин в 2012 году был переизбран на пост президента. По словам руководителей продемократических групп и движений, запрещенных российским правительством, этими действиями в основном руководит Кремль. Центральную роль в гонениях на иностранные неправительственные организации играют российское Министерство юстиции и Генеральная прокуратура. Представители трех правозащитных организаций рассказали Foreign Policy, что им неизвестно, принимал ли Рябоконь участие в этом закручивании гаек. Все они согласились на разговор при условии соблюдения анонимности, опасаясь негативной реакции, которая может помешать им работать в России в будущем.
Однако американские официальные лица утверждают, что российское Министерство иностранных дел тоже активно участвовало в гонениях на критиков режима. Соединенные Штаты заявляют, что Рябоконь непосредственно участвовал в несправедливом наклеивании ярлыков на американские и прочие иностранные НКО, в том числе, на Национальный фонд демократии (National Endowment for Democracy) и Фонд Россия-США (U. S.-Russia Foundation), объявляя их нежелательными организациями, которые угрожают политической стабильности России. Об этом заявляют дипломатические источники, обсуждавшие данный вопрос с США. В июле прошлого года Россия запретила Национальный фонд демократии, назвав его нежелательной организацией. А российская Генеральная прокуратура обвинила фонд в том, что он «представляет угрозу конституционному строю Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства».
Это немыслимо, утверждают США, назначать на должность руководителя отдела ООН по связям с неправительственными организациями человека, который причастен к их преследованию. Они предупредили своих коллег и партнеров, что такой шаг может вызвать возмущение среди сторонников продемократических организаций в конгрессе.
США, страны ЕС и Канада устроили демарш (это дипломатическое выражение, означающее официальный протест) в ООН, потребовав от Генерального Секретаря Пан Ги Муна отказаться от назначения Рябоконя.
Дипломатов прежде всего беспокоит то, что Рябоконь будет препятствовать деятельности так называемых ЛГБТ-организаций (лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры). В прошлом году Россия попыталась заблокировать решение генсека о предоставлении льгот гомосексуальным супругам сотрудников ООН. Кроме того, она формирует основанный на семейных ценностях альянс с Ватиканом и с консервативными исламскими государствами.
Западные дипломаты на условии соблюдения анонимности сообщили, что против Рябоконя есть два аргумента. Он работает в правительстве, которое весьма негативно относится к организациям гражданского общества. Кроме того, он непосредственно участвовал в реализации государственной политики России, направленной на ограничение свобод таких организаций.
«Этот россиянин играет сомнительную роль в России в отношении свобод и прав гражданского общества», — сказал один европейский дипломат.
Из-за этого спора по вопросу назначения глава ООН оказался в неприятном положении. Пан Ги Мун распределяет некоторые высокие посты в ООН между кандидатами из США, Франции и Британии. Это относится к политическим, миротворческим и гуманитарным должностям. Китай и Россия рассчитывают на то, что и к их кандидатам будет такое же отношение.
Пока Пан Ги Мун колеблется, не решаясь утверждать Рябоконя в должности и отмечая, что такими назначениями среднего звена обычно занимаются его заместители. В данном случае это бывший китайский дипломат Ву Хонбо. Но есть прецеденты, когда Пан вмешивался в процесс назначений. Например, после возражений со стороны России он заблокировал выдвижение американца Роберта Эплтона (Robert Appleton), на пост руководителя внутренних расследований — а эта должность равноценна той, на которую претендует Рябоконь.
Свой материал для статьи предоставил репортер Джон Хадсон (John Hudson).
