Российский президент Владимир Путин собирается совершить в четверг редкий визит в Европейский союз. Выбранная им страна — Венгрия — свидетельствует об изменении российской политики в Европе после инаугурации Дональда Трампа в качестве президента США.
После того, как Виктор Орбан стал премьер-министром Венгрии в 2010 году, российский президент несколько раз встречался с венгерским лидером. В прошлый раз Владимир Путин посетил Будапешт в начале 2015 года, и это был его первый визит в страну Евросоюза после аннексии Крыма и начала войны в восточных областях Украины.
Но в этом году визит происходит во время тонкого изменения кремлевского восприятия Венгрии. Путин начал относиться к Орбану как к лидеру-евроскептику, способному играть на европейской сцене. Российский президент надеется, что Венгрия сможет формально добиваться отмены санкций ЕС.
«За последние два года значимость Орбана для России возросла, — сказал Андреас Деак (András Deák), старший научный сотрудник Института мировой экономики при Венгерской академии наук. — Во время мигрантского кризиса он продемонстрировал, что может повысить свой уровень в европейской политике, и стал некой альтернативой основному либерализму Евросоюза».
«Первая движущая сила для отмены санкций»
Для Кремля публичный визит в Будапешт в это время имеет двойное символическое и политическое значение. Путин хочет показать российскому народу, что Россия — мировая сверхдержава. Более того, Кремль надеется на тесное сотрудничество с новой американской администрацией и на улучшение отношений с европейскими партнерами, и с учетом этого Москва надеется показать также, что Россия не является парией.
«Будапешт — одна из немногих столиц ЕС, где Путин может чувствовать себя комфортно и встречаться с теми, кто отчасти разделяет его мировоззрение, — сказал Дмитрий Тренин, директор московского Центра Карнеги. — Такое отношение позволяет Москве утверждать, что не все европейцы следуют политике бойкота России».
Формальная повестка дня встречи Орбана с российским лидером очень широка и включает такие вопросы, как строительство атомной электростанции «Пакс-2», порученное Венгрией России и внушившее ужас сторонникам энергетической независимости Евросоюза от России. Но приоритетным для Путина и сопровождающих его лиц остается прояснение и усиление негативного отношения Орбана к европейским санкциям против России.
«Россия надеется, что Орбан выступит против санкций не только на словах. Для русских важно найти европейскую страну, которая станет первой движущей силой отмены санкций», — сказал Деак.
Произойдет ли это на самом деле — другой вопрос. «Совершенно неясно, захочет ли Орбан действовать в этом направлении», — отметил Деак.
Хотя Орбан выражал несогласие с введением санкций ЕС из-за российской интервенции в украинский конфликт, ни венгры, ни другие противники санкций, в том числе Кипр, Греция и Италия, не пытались помешать продлению этих ограничений. Когда подходило время продлевать санкции, ЕС оставлял их в силе. Германия задавала тон, и никто не захотел нарушить единство и применить вето.
Приход в Белый дом администрации Трампа вселил в Россию надежду на то, что с ослаблением давления Вашингтона некоторые европейские страны будут активнее добиваться смягчения санкций против России. А если Трамп отменит санкции частично или полностью, Евросоюзу будет очень трудно сохранить единство.
«Мы не раз выражали свое несогласие, но не налагали вето и не хотели бы расшатывать единство ЕС, — сказал министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто российской газете «Коммерсант» в интервью, опубликованном 24 января. — Мы были не одни, таких стран было несколько. Но в тот день, когда надо было принимать решение, мы оказывались в одиночестве».
Министр иностранных дел выразил «надежду» на отмену санкций, отметив, что многое зависит от дальнейшего развития российско-американских отношений.
Виктор и Влад
После прихода к власти в 2010 году Орбан старался укрепить отношения с Россией. А избрание президентом США Дональда Трампа, похоже, предоставило новую возможность для Венгрии и для отношений Будапешта с Москвой.
Венгерский лидер приветствовал избрание Трампа и сказал, что оно ознаменовало наступление новой эры, когда страны могут ставить на первое место свои интересы. «Эпоха многосторонних отношений подошла к концу, и на ее место приходят времена двусторонних отношений», — сказал он, выступая с речью 23 января.
По мнению Орбана, мир вступает в новую парадигму существования многочисленных центров силы. Премьер-министр считает, что эта новая парадигма означает для каждой европейской страны свободу выбора характера своих отношений с Москвой. «Неразумно — особенно для Европы — игнорировать мощь и возможности, которые представляет собой Россия», — сказал он.
Тем временем соседи Венгрии пристально наблюдают за дружелюбными жестами Будапешта и действиями России в регионе. Особенно озабочена Украина, восточный сосед Венгрии, которая больше всех потеряет от сближения США с Россией и отмены западных санкций.
«Мы надеемся, что двусторонние переговоры Венгрии и России не позволят лидерам дружественной нам соседней Венгрии закрыть глаза на необходимость привлечь к ответу тех, кто совершил агрессию против Украины», — сказала Иванна Климпуш-Цинцадзе, вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. «Нельзя продавать ценности ради деловых и экономических интересов в этих отношениях», — добавила она.
Венгерские официальные лица сообщили, что сложности в сфере безопасности Украины не являются единственным соображением.
Аннексия Крымского полуострова, без сомнения, стала грубым нарушением норм международного права, считает депутат венгерского парламента Гергей Гуляш (Gergely Gulyás), представитель партии Виктора Орбана «Фидес». Но «санкции причинили большой ущерб не только России, но и Венгрии, вместе со всей европейской экономикой, — сказал он. — Санкции не привели к реальному решению».
Экономические отношения Венгрии с Россией во многом вращаются вокруг проекта расширения атомной электростанции «Пакс», который будет выполнять государственная российская компания «Росатом». Россия предоставила своим венгерским партнерам ссуду в размере десяти миллиардов долларов, и венгерское правительство выбрало для проекта российскую компанию без проведения тендера.
Политические лидеры Центральной Европы надеются, что близкие отношения Венгрии с Россией не станут реальной угрозой в сфере безопасности.
«Если смотреть чисто с оборонной точки зрения, то Венгрия — ответственный союзник, надлежащим образом участвующий в коллективной безопасности НАТО, — сказал Ян Йиреш (Jan Jireš), директор министерства обороны Чехии по вопросам оборонной политики. Он отметил, что не видит «влияния дружеских отношений Орбана с Путиным на то, как Венгрия действует в НАТО».
Несмотря на это, победа Трампа, назвавшего НАТО «устаревшим», заставила правительства стран региона пересмотреть свои приоритеты.
«До сих пор дилемма стран Центральной Европы была такова: США далеки, но надежны, а Россия близка, но непредсказуема, — сказал Марк Галеотти (Mark Galeotti), эксперт по российской политике и научный сотрудник Пражского института международных отношений. —Отныне Путин будет позиционировать себя в регионе, как взрослого».
Венгерская оппозиция
В Будапеште Путина встретят акции протеста и население, которое, несмотря на относительную популярность правительства Орбана в Венгрии, не слишком активно поддерживает Россию. Представители венгерской оппозиции опасаются, что Орбан подражает своим российским партнерам, особенно в том, что касается оказания давления на венгерскую прессу. Оппозиция также опасается объявленных планов правительства принять жесткие меры против некоммерческих организаций.
Критики выражают озабоченность по поводу рисков для национальной безопасности, связанных с расширением атомной электростанции «Пакс». Некоторые оппоненты говорят также, что Россия занимается дезинформацией в венгерских СМИ, и это свидетельствует о попытках Кремля повлиять на общественное мнение.
«Это ошибочный путь для нашей страны», — сказал Виктор Сигетвари, председатель оппозиционной партии «Вместе» (Együtt). Его партия собиралась устроить акции протеста перед парламентом во время визита Путина, но контртеррористическое подразделение ТЕК предупредило, что блокирует район, хотя оппозиционеры уже получили разрешение на демонстрацию. «Нам нужны лучшие отношения с западными партнерами», — сказал он.
