Очередной скандал в Вашингтоне очень напоминает поучительную басню 19 века: президент встретился с Владимиром Путиным сам! И даже не взял с собой своего переводчика! Эта незапланированная встреча длилась целый час! Никто не знает, что там происходило! Теперь его неподкупность навсегда останется под вопросом.
Телеведущие пережили настоящий апоплексический удар. Как это часто случается в моменты скандала, эксперты безоговорочно осуждают лидера США — президенты никогда не проводят встречи один на один! А еще они регулярно вставляют в свои комментарии воспоминания о «старых добрых днях, когда никто не позволял себе подобного». Этот цикл неизбежно приведет нас к какому-нибудь уважаемому предку, который тоже однажды согрешил, и мы начнем все с начала.
Разумеется, президенты могут проводить и проводят встречи один на один с другими мировыми лидерами. После саммитов в сети обычно появлялось множество фотографий президента Барака Обамы, беседующего с такими лидерами, как Дилма Руссефф (Dilma Rousseff), Ангела Меркель и, да, президент Владимир Путин. Ключевой момент в переговорах США и Кубы наступил во время встречи один на один между Обамой и папой Франциском. Однако, разумеется, президент Трамп, который является новичком на международной арене, должен был хорошо подумать, прежде чем без всякой подготовки начинать переговоры один на один с таким хитрым противником, как Путин. Его личная встреча с лидером Кремля, значение которой Белый дом пытается преуменьшить, называя ее всего лишь обычным обменом любезностями за десертом, нарушила несколько важнейших принципов дипломатии: она была незапланированной, незадокументированной, долгой, проведенной в отсутствие переводчиков и помощников, а ее содержание осталось тайной. Однако, что еще важнее, она произвела определенное впечатление на тех, кто следил за этими двумя лидерами на саммите Большой двадцатки.
Каждую деталь необходимо планировать заранее
Представьте на мгновение, что Трамп — это такой же обычный человек, как и вы, который отправляется на вечеринку. Войдя в дверь, вы сразу же видите этого парня — того самого, который плюется, когда говорит, считает, что вы с ним можете «однажды сработаться», и принимает любую неловкую улыбку согласия за предложение руки и сердца. Будучи взрослым человеком, вы обычно вполне в состоянии избегать общества этого человека. Но порой вам приходится с ним общаться. Что вы будете делать? Что вы будете говорить? И что подумают окружающие?
Именно в этот момент сходство между вами и президентом заканчивается: все присутствующие всегда что-то от него хотят. Однако жизнь лидера свободного мира является — или как минимум должна быть — тщательно спланированной и подготовленной, и в первую очередь это касается международных поездок. Любой его жест и действие имеют или должны иметь цель, несмотря на сбивающее с толку заявление советника Трампа по вопросам национальной безопасности Г.Р. Макмастера (H.R. McMaster), что у его руководителя не было никакой конкретной повестки для первой встречи с Путиным. Личные встречи с мировыми лидерами — это ограниченный ресурс, поэтому нежелание извлечь из них максимальную выгоду, проявляющееся в отсутствии четкого плана, — это огромное упущение.
Когда я принимала участие в президентской поездке в качестве члена Совета национальной безопасности, меня поражала необходимость постоянно пересматривать основные тезисы многочисленных дискуссий. Программы двусторонних встреч тщательно планировались, и даже на первый взгляд случайные обмены любезностями зачастую были запланированными и тщательно продуманными. В подготовке важной двусторонней встречи принимало участие огромное множество специалистов, которые составляли программу, тщательно формулируя задачи, которые необходимо решить, указывая вопросы, обсуждения которых следует избегать, подробно расписывая ободряющие реплики, способствующие достижению целей, достойных поездки президента, планируя долгие протокольные дебаты и подготовительные встречи. Мастерам трехмерных шахмат это может показаться перебором. Однако хорошо спланированная президентская поездка — это когда лидера невозможно удивить загадочной просьбой, или какой-нибудь жалобой, или внезапным выяснением отношений с коллегой. Идеальная поездка — это когда каждая встреча увеличивает счет в вашу пользу.
Списки людей, принимающих участие в таких встречах, составляются с такой же тщательностью. При прежних администрациях советники по вопросам национальной безопасности лично анализировали эти списки и как правило сопровождали президента даже во время самых важных встреч. Человек, который стоит рядом с президентом, оказывается там неслучайно, и, если президент решает побеседовать со своим иностранным коллегой один на один — это тоже не случайность. Такие решения и действия являются сигналами для всего мира о том, кого президент считает своими главными представителями, с кем он хочет наладить отношения и так далее.
Однако самая важная задача для тех, кто сопровождает лидеров на подобных встречах, заключается в том, чтобы записывать то, что на них говорится. Самый младший чиновник в зале переговоров, будь то советник по вопросам национальной безопасности или рядовой дипломат, знает, что его главная задача — записывать каждое слово. Такие записи являются бесценными, потому что на их основании позже составляются списки, материалы для разведки и программы переговоров для будущих администраций. Без этих записей высокопоставленные чиновники могут скатиться к губительному бессмысленному повторению — и беседа один на один между послом Эйприл Гласпи (April Glaspie) и Саддамом Хусейном перед началом войны в Персидском заливе является тому классическим примером. Встреча, на которой отсутствуют стенографисты, дает более хитрому из двух собеседников возможность транслировать такую версию, которая соответствует его интересам, а порой является откровенно сфабрикованной. Отчеты американской и российской сторон о самой первой личной встрече Трампа и Путина оказались противоречивыми в некоторых моментах. Хотя стоит отметить, что порой различия могут появиться в отчетах даже американских стенографистов.
Это не Вьетнам, здесь есть правила
Такие ограничения могут вызвать раздражение у кого угодно, и многие испытывают желание перестать подчиняться общим правилам, однако мировые лидеры понимают, что игра по этим правилам нередко позволяет добиваться поставленных целей. Лишь немногие вступают в должность, имея полное представление о текущих внешнеполитических хитросплетениях. И, если импровизация во время позирования для общей фотографии лидеров стран Большой двадцатки вряд ли может вылиться в войну, незапланированная и незаявленная часовая встреча один на один — это чрезвычайно рискованное решение. Насколько хорошо вы сможете выступить на чрезвычайно важной встрече, к которой все остальные участники тщательно подготовились, а вы… просто на нее заглянули? Вероятнее всего, довольно слабо. Подготовка имеет ключевое значение.
Несмотря на все внешние атрибуты, участники подобных встреч иногда завершают их, будучи убежденными в диаметрально противоположных результатах. Вопрос о том, насколько США были готовы соблюдать обязательства перед тогдашним Советским Союзом о нерасширении НАТО на восток и нарушили ли США свое письменное или устное обещание, до сих пор горячо обсуждается, а историки и дипломаты по сей день спорят о содержании расшифровок тех бесед.
Но, скажете вы, разве президент не может просто расслабиться на пару часов и обменяться любезностями со своими коллегами за шоколадным муссом? Нет, не может. На ужин Большой двадцатки, перед тем как 19 других мировых лидеров вошли в зал, их старшие советники, вероятнее всего, сказали им: «Попытайтесь обсудить с Трампом эти вопросы». О том, где будут сидеть участники ужина, тоже сообщается заранее, чтобы лидеры могли заранее подготовить темы для бесед. Помощники лидером предупреждают их о том, что такой-то и такой-то может попытаться поговорить с ними минут 15, поэтому постарайтесь столкнуться с ним в холле, чтобы к вашей беседе мог присоединиться кто-то третий. А иногда за беседами за столом пристально следят координаторы, находящие в соседнем зале.
Подготовленный таким образом своими подчиненными, мудрый глава государства проводит необходимые беседы с нужными людьми, озвучивает в них свои аргументы, консультируется со своими советниками, предлагает перенести разговор, если вдруг сталкивается с какими-то эмоционально окрашенными вопросами, и уходит от разговоров с теми, кто слишком настойчиво добивается долгой и незапланированной беседы. Подростки на вечеринках в честь дня рождения умело справляются с такими маневрами, поэтому избранные политики тоже могут это сделать.
Торт в лицо
На подобных мероприятиях все же есть место импровизациям, и, если их участник достаточно опытен, они идут ему на пользу. Такие незапланированные моменты могут способствовать устранению барьеров, о чем вы никогда не прочтете в отчетах — вспомните головокружительные и захватывающие переговоры Рейгана и Горбачева в Рейкьявике или первое рукопожатие Обамы и Рауля Кастро в Южной Африке. Однако ситуации бывают разные, и не стоит сразу пытаться покорить «Двойной черный диамант», впервые встав на горные лыжи. У правительства есть масса причин тщательно планировать все заранее. Возможно, Трамп хотел импровизировать на саммите Большой двадцатки, но остальные его участники — в первую очередь Путин — хорошо к нему подготовились.
Именно здесь и заключена главная опасность импровизации на этом саммите: Трамп может считать себя мастером в заключении сделок, однако, независимо от вашего к нему отношения, его неопытность в международных делах очевидна. Между тем у Путина за плечами несколько десятилетий работы в КГБ и дипломатического опыта. Трамп с трудом может вспомнить, какие заявления он делал и какие обещания давал, тогда как Путин, как всем известно, обладает великолепной памятью и внимательно относится к мельчайшим деталям. В такой беседе любое заявление превращается в политику США, осознает это Трамп или нет. Если на встрече отсутствует представитель американской стороны, тщательно записывающий слова ее участников, даже опытному и дисциплинированному президенту будет трудно контролировать итоговую интерпретацию. В случае Трампа из его фиаско Путин может сделать массу ужасающих выводов — от зеленого света на усиление интенсивности агрессии на Украине до поддержки вмешательства России в сирийский конфликт. И это без учета наихудших подозрений касательно того, почему Трамп решил встретиться с Путиным один на один, ничего не сказав общественности.
Это является не единственной проблемой, возникшей на саммите Большой двадцатки. Либо помощникам Трампа не было известно о том, что он намеревается прогуляться до другой стороны стола, чтобы беседовать с лидером геополитического противника Америки номер один, либо они знали об этом, но он все равно проигнорировал их советы. Третий вариант — что они знали об этом и считали это хорошей затеей — кажется крайне маловероятным. Все это приводит нас к еще одной проблеме, связанной с этой встречей: какие выводы из всего этого сделали другие участники саммита Большой двадцатки? Вероятнее всего, они наблюдали за его разговором с Путиным так, как люди обычно наблюдают за своими коллегами, которые ведут себя неприлично на рождественской вечеринке.
Долгая беседа один на один — это тот выбор, который президенты могут позволить себе в редких случаях. Это не просто беседа, это еще и однозначный сигнал: я вам доверяю, мы — друзья, то, о чем мы говорим, настолько важно, что должно остаться только между нами. Тот факт, что Трамп решил принять участие в такой чрезвычайно значимой беседе — любая часовая беседа с Путиным будет иметь важные последствия — в отсутствие Макмастера или госсекретаря Рекса Тиллерсона (Rex Tillerson), ослабляет и их авторитет тоже. А попытки скрыть, отмахнуться и отказаться предоставить свою интерпретацию итогов этого разговора выставляют президента глупцом. Коллеги президента пили кофе и наблюдали за тем, как им беззастенчиво пользуются, пока он улыбается в ответ. Это не то первое впечатление, которое Трамп надеялся произвести.
