Дорогая Россия, добро пожаловать на «ось зла» Джорджа Буша-младшего.
Дорогая Европа, помнишь, как ты клеймила Россию всякий раз, как она голосовала против воли истеблишмента? Ты сама радостно поставила Россию на эту ось, критикуя ее за те же действия, что постоянно совершает твой союзник, Соединенные Штаты Америки. А теперь твой крупнейший партнер по энергетике превратился в вирус, и этот вирус может оказаться довольно дорогостоящим.
Европейцам, возможно, не слишком нравится новая волна презрения Конгресса в отношении России. Особенно это касается крупных нефтяных компаний. Но они скорее всего все равно пойдут по проторенной Вашингтоном дорожке, за исключением некоторых уступок. При этом им с весьма высокой вероятностью придется столкнуться со штрафами, которые наложит Министерство финансов США на новый газопровод между Россией и Германией, известный как «Северный поток-2». Их лидеры говорят, что они дадут симметричный ответ, как сообщила 24 июля газета Financial Times.
Теперь сенат должен проголосовать по законопроекту о новых санкциях против России. Внесенные в законопроект о санкциях против Ирана поправки в отношении России предусматривают введение ограничительных мер против российских финансовых и энергетических компаний по всему миру. В первую очередь это коснется газопровода «Северный поток-2». Его строит совместное предприятие, включающее в себя «Газпром», германскую компанию Wintershall и австрийскую OMV. Когда в июне стали известны детали нового законопроекта, германское и австрийское правительства пришли в такой ужас, что выпустили заявление, в котором содержались восклицательные знаки. Таким образом они предостерегли Конгресс от принятия поправок. Но не так важно, что ты там себе думаешь, Европа. Они все равно это сделают. И ты все равно пойдешь следом за ними.
«Это довольно забавная ситуация, потому что Европа сначала боялась, что Трамп отменит санкции, — говорит Арент Тийсен (Arent Thijsen), гендиректор компании Blauwtulp Wealth Management. — Теперь все наоборот, и ЕС, и особенно Нидерланды и Германия не могут принять этих новых санкций из-за Северного потока».
Никто за пределами Вашингтона не высказывается в поддержку этих санкций. Американские технологические компании обеспокоены, потому что они работают с попавшими под санкции российскими разведывательными службами.
Американские нефтяные компании — особенно те, что продают русским оборудование для бурения — обеспокоены, потому что эта новая внешнеполитическая инициатива означает запрет на продажу России определенного оборудования.
Французы в течение последнего года голосовали в поддержку отмены существующих санкций против России, но это так ни к чему и не привело.
«Иностранные компании, скорее всего, подчинятся американским санкциям при возникновении риска потерять американские рынки, если они продолжат вести дела с Россией, — говорит Ариэль Коэн (Ariel Cohen), старший научный сотрудник Атлантического совета. — Сложно недооценивать ярость Кремля в отношении таких жестких мер».
И США, и Европа наложили секторальные санкции на Россию летом 2014 года. Целью их политики, проводимой в полном согласии друг с другом, было наказание крупнейших государственных компаний за поддержку Россией ополченцев, воюющих против украинского правительства. Россия аннексировала Крым, юго-восточный полуостров на Украине, в марте 2014 года. Это произошло после того, как автономное правительство полуострова проголосовало за его выход из состава Украины, а его население в массе своей одобрило это решение. Однако многие на Западе считают, что это голосование было проведено под давлением России, и до сих пор считают Крым частью Украины.
Похожие движения появились и на востоке Украины — при официальной поддержке России. Эти массовые выступления и стали причиной санкций, и их снятие зависит от того, прекратит ли Россия оказывать свою поддержку воюющим мятежникам. По данным Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, бои не прекращаются.
Европа уже продлила свои санкции против российских нефтяных компаний и банков в июне. Газовые компании были в основном исключены из санкционных мер, потому что Европа зависит от поставок природного газа из России. И вот тут мы подходим к вопросу «Северного потока».
«По мнению Европы, Украина и Турция — транзитные страны, сопряженные с высокой вероятностью риска. Северный поток ей необходим», — говорит Ян Дейн (Jan Dehn), глава исследовательского отдела компании Ashmore Group в Лондоне. Украина была основным транзитным путем в Европу. Она прекратила продавать газпромовский газ в Европу и судится с компанией в судах Стокгольма. Газпром на данный момент занят строительством нового газопровода через Турцию. Этот газопровод не упоминался в законопроекте о санкциях. Европейские компании во многом финансируют трубопровод, но не являются собственниками этого проекта.
Отвечая на вопрос о том, будут ли Wintershall и OMV выходить из проекта «Северный поток-2» в связи с санкциями, Дейн заявил, что на их место придут другие компании. Это произойдет, если они получат гарантии от правительства. «Заинтересованных сторон очень много», — говорит он.
Европа скорее всего попытается добиться публичного или письменного обещания, что санкции не затронут европейские компании. Пункт, в котором говорится, что под санкции попадут проекты, доля России в которых составляет 33% или выше, можно расценить пока как знак успешного европейского лоббирования. При ином раскладе Европа может попытаться воспользоваться «блокирующим законом» ЕС, который гласит, что ни одно решение, основанное на экстратерриториальных американских законах, не может быть применено в Евросоюзе.
«Северный поток-2 оказался в уязвимом положении, но в этом и заключается весь смысл. Это предупреждение Европе», — говорит Сибрен де Йонг (Sijbren de Jong), аналитик в сфере энергетики в Гаагском центре стратегических исследований. Украина заявила, что «Северный поток-2» полностью исключит ее из транзитного маршрута Россия-Европа. «Теперь сами компании должны взвешивать свои риски. Ответные действия со стороны Европы будут недальновидны», — говорит он.
Трамп сказал, что подпишет законопроект. Он практически вынужден это сделать. Если бы он наложил на него вето, сложилось бы впечатление, что он встает на сторону своего российского коллеги Владимира Путина.
Большинство представителей демократической партии, республиканский истеблишмент и вашингтонская внешнеполитическая элита — в том числе бывшие и нынешние руководители разведслужб — считают, что Путин собственноручно привел Трампа к власти. Продолжающееся расследование о вмешательстве России дало мало результатов по существу, но не остановило истории о том, что Кремль манипулировал избирателями и помог Трампу стать президентом. Любые встречи с русскими немедленно становятся предметом для расследования, если не прямым доказательством того, что Россия хотела помочь избрать Трампа и получить определенные привилегии в случае успешного выполнения поставленной задачи. В результате Трамп вынужден занять жесткую позицию в отношении Москвы.
Россия также рассматривается как враг смены режимов.
Эта страна стоит на пути вашингтонского списка целей, Сирии и Ирана. Разрядка напряженности с Россией развязывает Путину руки в отношении будущего Ирана и Сирии. Исключение Путина из игры дает Вашингтону возможность обвинить их в поддержке врага.
Вот те ураганные потоки, с которыми пришлось столкнуться Трампу. В российском вопросе он не получает почти никакой поддержки.
В результате под угрозой оказался российский бизнес в Европе. Однако дело не ограничивается штрафами в отношении энергетических компаний. Законопроект сената призывает директора национальной разведки, Госдепартамент и министерство финансов рассмотреть возможность включения в санкционные списки и некоторых российских ценных бумаг. Сенат потребовал в течение полугода установить, равноценна ли покупка российских ценных бумаг или акций попавших под санкции компаний, таких как Газпром, финансированию людей, включенных в санкционный список.
Компанию ExxonMobil оштрафовали на 2 миллиона долларов за заключение сделок с Роснефтью, гендиректором которой является Игорь Сечин. Сечин фигурирует в санкционном списке. Как и Роснефть, хотя в ее случае санкции наложены только на некоторые виды бурения. Exxon подал из-за штрафа в суд на министерство финансов.
Если правительство постановит, что владение ценными бумагами компаний, на которые наложены санкции, ничем не отличается от предоставления капитала лицам, указанным в санкционном списке, все бросятся продавать российские долговые и долевые ценные бумаги. Это будет иметь крайне разрушительные последствия.
«Нам принадлежит Газпром. Если их акции подвергнутся санкциям в Европе… единственное, что я смогу сделать — это продать их, — говорит Тийсен. — Это будет очень досадно».
Некоторые россияне считают, что так будет только лучше.
«Негативная реакция на санкции может стать реальным шансом для России в Европе», — пишет Сергей Строкань, обозреватель российской ежедневной газеты «Коммерсантъ».
«В отличие от США, ЕС, выступивший против новых американских санкций, имеет серьезные экономические интересы в России, его лидеры при всей нынешней жесткости более профессиональны и предсказуемы — им не нужно объяснять вес и значение Москвы. Отказавшись от ставки на крикливых европейских маргиналов и сделав европейское направление своих отношений с евроатлантическим сообществом магистральным, Россия сохранит для себя Запад, хотя и потеряет Америку».
Как и европейцы, нерешительно мычащие какие-то невнятные речи об ответных мерах против расширения санкций, русские тоже могут бросать слова на ветер. Это будет странная страница в истории отношений Европы и США, если первая в вопросах глобального значения встанет на сторону России, а не США. Однако, пожалуй, только в безумном мире, созданном Дональдом Трампом, Европа, которая когда-то сама заявляла о его сговоре с Россией, теперь жаждет сотрудничать с Москвой — той самой, которая, как они боялись, поможет Ле Пен одержать победу во Франции или заставит британцев проголосовать за «Брексит». В то же время американского президента все сильнее оттягивают от российской орбиты — если он вообще имел связи с Россией, помимо связей с финансовыми магнатами. В таком мире США будет сложнее продвинуть свои внешнеполитические цели в Сирии, Иране и на Украине. Будут ли Трампа презирать настолько, что российская картина мира в результате восторжествует, — это вопрос времени. Инвесторы не готовы ставить на такой расклад.
