20 ноября правительство США в очередной раз назвало Северную Корею «государством, поддерживающим терроризм». По сообщению The Washington Post, на заседании своего кабинета президент США Дональд Трамп объявил о необходимости прибегнуть к силовому решению проблемы ядерной программы Пхеньяна. Он сказал, что «это должно было произойти давным-давно, несколько лет назад».
Это не первый раз, когда Северную Корею вносят в черный список. США посчитали ее «страной, поддерживающей терроризм» в 1988 году, и «реабилитация» произошла только в 2008 году. Как отмечает газета Hindustan Times, среди экспертов и в кулуарах американского правительства бытует мнение, что сейчас Северная Корея ни по каким параметрам не похожа на «страну, поддерживающую терроризм», так как нет неоспоримых доказательств того, что она «неоднократно оказывала поддержку международному терроризму». Также специалисты заявляют, что подобные заявления несут число символический характер, потому что санкции на КНДР уже наложены.
Что понимается под «государством, поддерживающим терроризм»?
Государственный департамент США вел список стран, «многократно оказавших поддержку международному терроризму», с 1979 года, что приводило к введению различных односторонних санкций: запрета на экспорт, сбыт оружия, экономическую помощь и другие дисциплинарные меры.
Журналист The Washington Post Адам Тэйлор (Adam Taylor) отмечает, что до сих пор неясно, по каким критериям отбираются страны-спонсоры терроризма. Профессор Пенсивальванского университета Джозеф Детомас (Joseph DeThomas) считает, что это — «художественный, а не научный» отбор, в котором «большую роль играет не только политическая, но и дипломатическая среда».
В первый список стран, поддерживающих терроризм, опубликованный в 1979 году, вошли только Ливия, Ирак, Южный Йемен и Сирия. Спустя годы некоторые другие государства были включены в этот список, а некоторые были «реабилитированы». Перед тем, как на этой неделе в списке появилась КНДР, в нем оставались только Иран, Сирия и Судан.
Почему Северная Корея была включена в список в 1998 году?
Как отмечает The Washington Post, до 1988 года Северную Корею подозревали в участии в ряде международных заговоров. Трагедия рейса 858 южнокорейской компании Korean Air закрепила за КНДР место в списке. Тогда американская сторона признала связь между случившимся и северокорейскими спецслужбами. Есть мнения, что эта трагедия и Рангунский теракт 1983 года подтолкнули правительство Рейгана включить КНДР в «черный список».
Почему Северная Корея была реабилитирована в 2008 году?
После 20 лет клеймения КНДР в 2008 году правительство Буша-младшего неожиданно сняло со страны ярлык. Тогда это решение вызвало споры. Барак Обама, будучи в то время сенатором, был одним из тех, кто поддержал инициативу — он считал, что это — «правильная реакция».
Чтобы вычеркнуть государство из списка «поддерживающих терроризм», правительству Буша необходимо было доказать конгрессу, что эта страна либо совершенно изменила свою позицию по отношению к международным террористам, либо, что она не оказывает им помощь уже в течение 6 месяцев. К тому же необходимы были гарантии того, что она больше не будет их поддерживать. Согласно комментариям The Washington Post, процесс исключения КНДР из списка оказался очень простым: в 2007 году Государственный департамент США опубликовал доклад о борьбе с террористической угрозой, в котором утверждалось, что КНДР не была замечена в каких-либо действиях по поддержке терроризма с 1987 года. Вслед за этим Белый Дом опубликовал открытое заявление Пхеньяна, в котором говорилось, что КНДР ни сейчас, ни в будущем не будет поддерживать международный терроризм.
Как отмечает американский телеканал CNN, настоящей причиной исчезновения Северной Кореи из списка были переговоры между Вашингтоном и Пхеньяном по вопросу ядерного разоружения. Правительство Буша-младшего надеялось таким образом «сделать спасительную инъекцию» и повлиять на трещащие по швам переговоры. Американское правительство тогда утверждало, что КНДР уже отказалась от идеи перезапуска частично закрытых ядерных реакторов в уезде Нёнбён.
Почему Трамп снова включил КНДР в список?
С тех пор, как в 2008 году США реабилитировали КНДР, американские специалисты долгое время не сходились во мнениях по корейскому вопросу: часть из них призывали снова признать ее «страной, поддерживающей терроризм».
Одним из главных вопросов, вызывающих споры, является «А участвовала ли в последнее время КНДР в террористической деятельности?». Как отмечал в одном из докладов в 2015 году юрист из Вашингтона Джошуа Стэнтон (Joshua Stanton), несмотря на то, что, как повсеместно считается, Северная Корея не была напрямую вовлечена в знаменитые террористические заговоры, Пхеньян всегда подозревался в тайных убийствах и других действиях, которые определяются законами о «международном терроризме» и «поддержке терроризма», как преступление (передача оружия террористам, например).
За последние несколько лет эти споры, кажется, стали усиливаться из-за кибератаки на Sony, гибели брата руководителя КНДР — Ким Чэн Нама, неожиданной смерти американского студента Отто Уормбира. Однако разногласия существуют и среди юристов. Некоторые из них полагают, что нужно больше надежных доказательств, чтобы прийти к каким-то выводам по вопросу поддержки КНДР терроризма.
По сообщению The Washington Post, люди подавлены тем, что разрядка, которой так добивалось правительство Буша-младшего в 2008 году, оказалась настолько недолговечной. Не прошло и года с реабилитации КНДР, как она уже провела вторые ядерные испытания и заявила о перезапуске ядерных реакторов в уезде Нёнбён. С того момента стремительное развитие получили ядерная программа КНДР и проекты по созданию атомной бомбы.
Как подчеркивает CNN, именно поэтому правительство Трампа давно думало о том, чтобы снова включить Северную Корею в список. «Это часть политики наибольшего давления, мы требуем от других стран оказать давление на КНДР в экономической и дипломатической сферах», — сообщил американским СМИ высокопоставленный член правительства. Предыдущее правительство хотело заставить Северную Корею отказаться от действий угрожающего характера с помощью «пряника» — очевидно, им это не удалось. Когда предыдущее правительство было у власти, Северная Корея уже «подходила под описание государства, поддерживающего терроризм».
Насколько велика будет угроза?
Трамп заявил, что санкции, которые будут последовательно применены против КНДР в ближайшие несколько недель, достигнут максимального исторического уровня. Бывший северокорейский дипломат Тай Ён Хо, который в данный момент проживает в Южной Корее, заявил, что «включение КНДР в список сделает процесс изгнания этой страны из международной финансовой системы проще, но также может привести и к тому, что ее партнеры смогут изыскать новые пути предоставления средств на развитие ядерной программы».
Однако специалист по Южной и Северной Корее Госдепартамента США Минтаро Оба (Mintaro Oba) считает, что включение КНДР в список, возможно, не принесет значительного продвижения в политике давления, осуществляемой правительством Трампа. «Подобные действия никак не усилят наше давление на КНДР, а наоборот, усложнят вступление страны на путь денуклеаризации, так как носят чисто символический характер. В глазах Пхеньяна они являются доказательством того, что США считают переговоры детской забавой».
«Я предполагаю, что Корея, как обычно, сделает ответный выпад — опубликует мнение в официальных СМИ, но не станет сразу совершать самонадеянных или необычных поступков», — добавил он.
В понедельник Госсекретарь США Рекс Тиллерсон (Rex Tillerson) также отметил, что включение КНДР в список носит символический характер, и кроме уже введенных никакие новые санкции применены не будут. «Как я уже говорил, наше реальное влияние, возможно, ограничено, но мы бы хотели с его помощью заделать некоторые бреши».
