Безопасность континента под угрозой, и это ведет к созданию новых альянсов, говорит военный аналитик о планах Дании заручиться членством в двух из них.
Было время, когда блок НАТО был единственным гарантом безопасности Дании.
Но несколько лет назад картина начала меняться, и на сегодняшний момент назрела потребность в новых альянсах, считает Кристиан Сёбю Кристенсен (Kristian Søby Kristensen), старший научный сотрудник Центра военных исследований.
«Новые угрозы исходят как со стороны России, так и с южного фланга Европы. Государства под угрозой распада, миграция и терроризм — против них НАТО не слишком эффективна. Эти вызовы более многогранные, чем российская угроза, и поэтому достичь единства всех 29 стран — членов НАТО оказывается все сложнее. Отсюда и тенденция к образованию своего рода „клик" внутри альянса: чтобы не ждать остальных и быть в состоянии решать проблемы уже сейчас», — объясняет Кристиан Сёбю Кристенсен.
В понедельник Дания вступит в одну из таких клик — она называется Европейская инициатива реагирования (EI2), создается под эгидой Франции и насчитывает 10 стран-участниц.
Еще одна клика появится в четверг — в этот день в Лондоне состоится торжественная церемония открытия совместного экспедиционного корпуса сил быстрого реагирования (JEF) под командованием Великобритании.
Министр обороны Дании Клаус Йорт Фредериксен (Claus Hjort Frederiksen) из либеральной партии «Венстре» отмечает, что сотрудничество в рамках НАТО разворачивается слишком медленно.
«В случае гуманитарного кризиса или боевых действий могут потребоваться безотлагательные меры. Эти страны принимают решения быстро, в то время как другие члены НАТО порой мешкают — во всяком случае, оперативнейшими в мире их не назовешь», — заявил Йорт Фредериксен, подчеркнув, что ни французская, ни английская инициативы конкурентами НАТО не являются.
Помимо свежих угроз, у европейцев есть и другой повод нервничать из-за вопросов безопасности. И виной тому отнюдь не противники, а союзники по ту сторону Атлантического океана.
Новый импульс для оборонной политики
Хотя президент Дональд Трамп и гарантировал, что США будут исполнять свои обязательства перед НАТО, он уже не раз сеял сомнения в будущем блока.
«Своей позицией по военным союзам и Европе Трамп создает значительную неопределенность, которая может послужить импульсом к конкретным действиям. В значительной степени именно Трамп послужил причиной сближения Франции и Германии, после чего оборонная политика в Европе значительно активизировалась», — объясняет Кристиан Сёбю Кристенсен.
Европейская инициатива реагирования (EI2)
В сентябре 2017 года президент Франции Эммануэль Макрон предложил идею создания «общих сил быстрого реагирования», что позволило бы европейским странам «интегрировать свои войска».
На призыв Франции откликнулись Дания, Нидерланды, Бельгия, Эстония, Италия, Португалия, Испания, Великобритания и Германия.
EI2 — это программа межгосударственного сотрудничества, не привязанная ни к НАТО, ни к ЕС. Таким образом, Дания нисколько не нарушает своих обязательств перед Евросоюзом.
«Сложно предсказать, сможет ли НАТО вообще сохранить единство, после того как Трамп приедет на саммит альянса в июле. Может, он наговорит всем гадостей и в очередной раз подорвет доверие. В любом случае, американцы и при Бараке Обаме явственно давали понять, что не собираются решать за других все их проблемы. Поэтому Европейскую инициативу реагирования следует рассматривать именно с этой позиции. Это не декларация независимости от США, но знак того, что Европа в состоянии действовать и самостоятельно.
Министр обороны Клаус Йорт Фредриксен отрицает, что вступление Дании в две новых инициативы — прямое следствие политики Трампа.
«Это отнюдь не сигнал США. Это признание того, что мы, европейцы, сами можем позаботиться о своей безопасности. НАТО и США по-прежнему остаются краеугольными камнями нашей политики безопасности», — заверил министр обороны.
Больше пробивной силы
В прошлом году 25 из 28 членов Евросоюза запустили Программу постоянного структурного сотрудничества в военной сфере (ПЕСКО). Однако она больше ориентирована на совместные инвестиции и общие закупки, а Парижу нужна пробивная сила. Франция — одно из наиболее активных государств Европы в военном отношении: французские войска размещены, помимо прочего, в Мали и Ливии.
Совместный экспедиционный корпус (JEF)
В 2012 году Дания и Великобритания заключили договор о стратегическом сотрудничестве.
В 2014 году Дания объявила о своей готовности присоединиться к силам быстрого реагирования под руководством Великобритании.
В 2015 создан Совместный экспедиционный корпус при участии Нидерландов, Норвегии и прибалтийских государств.
В 2017 году присоединилась Швеция и Финляндия.
Экспедиционный корпус может быть развернут за короткое время при любых конфликтах, гуманитарных кризисах, эвакуации, а также в качестве подкрепления регулярным войскам или для миротворческих операций.
В прошлом году президент Эммануэль Макрон предложил идею создания общих европейских сил быстрого реагирования. В октябре того же года министр обороны Флоранс Парли (Florence Parly) заявила на конференции в Вашингтоне, что Франция приветствовала бы создание быстроходных и оперативных сил, что позволило бы европейским странам действовать независимо от НАТО.
Подробности с тех пор не раскрывались, и официальные данные от министерства обороны сводятся к тому, что EI2 — это «межгосударственное сотрудничество, чья цель — укрепление аналитических способностей и стратегической культуры стран-участников».
Военные аналитики отмечают, что Франция смогла с самого начала заручиться поддержкой Великобритании и Германии.
Последняя зачастую настороженно относится к совместным проектам, а Великобритания же традиционно стоит горой за НАТО, поэтому ее участие в новой клике также примечательно. Возможно, это отчасти объясняется выходом Великобритании из Евросоюза: обе оборонные инициативы — как английская, так и французская — действуют вне зависимости от НАТО и Евросоюза, что позволяет Лондону присоединиться, не подписывая никаких дополнительных договоров. Участие в инициативах также не нарушает условий Евросоюза, что на руку и Дании.
«Британцы же сами сказали, что они выходят из Евросоюза, но остаются в Европе. Поэтому участие в такого рода проектах выгодно им самим. Это отрадно, в том числе и с датской перспективы, у нашей страны — давняя история сотрудничества с британцами», — отметил Клаус Йорт Фредериксен.
Левые партии в датском парламенте к новым оборонительным альянсам относятся более скептически.
«Немного неясно, какой в них глубокий смысл», — считает Хольгер Нильсен (Holger Nielsen), спикер Социалистической народной партии по вопросам внешней политики.
«Мы не очень-то в восторге. Чем решать вопросы маленькими группками, лучше уж выработать общий подход к стоящими перед Европой вызовами», — заявил Расмус Нордквист, спикер «Альтернативы» по вопросам внешней политики.
