В понедельник в курортном городе Сочи на юге России начался новый раунд переговоров по Сирии. Он проходит в отсутствие представителей Соединенных Штатов в рамках астанинского формата переговоров под эгидой гарантов режима прекращения огня (Москвы, Анкары и Тегерана), который тем не менее не соблюдался изначально. Переговоры ведутся при символическом участии военной и политической сирийской оппозиции, в присутствии специального представителя ООН по Сирии Стаффана де Мистуры, а также представителей Иордании, которая сыграла роль наблюдателя. Встречи на уровне заместителей министров иностранных дел государств-гарантов, которые заложат фундамент для российского доминирования в сирийском вопросе на практике, продлятся два дня.
Используя это событие, Россия хочет официально положить конец женевскому процессу политического урегулирования, сосредоточив внимание на конституционном комитете, который должен состоять из представителей режима и оппозиции и тем самым внушить миру мысль о том, что больше нет необходимости следовать политическому пути, начатому в Швейцарии в 2014 году. Предполагается, что конституционный комитет займется разработкой новой сирийской конституции или внесет поправки в конституцию 2012 года, на основе чего состоятся новые выборы. После выборов Сирия вернется к тому, что было до революции, при символическом представительстве лиц, которые провозглашают себя оппозиционерами. Возможно, некоторые из них займут министерские посты, благодаря чему режим сможет заявить, что оппозиция представлена в законодательной и исполнительной ветвях власти.
В сентябре Турция организует четырехсторонний саммит с участием России, Германии и Франции
Что касается Турции, то президент Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что 7 сентября в Стамбуле хочет организовать саммит с участием лидеров Франции, Германии и России для обсуждения региональных вопросов, включая конфликт в Сирии, как сообщила в воскресенье газета «Хюрриет». «Мы обсудим, что можем сделать вместе в регионе», — добавил Эрдоган, не сообщив при этом подробностей относительно саммита и его повестки дня. Во время своей поездки в Южную Африку с 25 по 27 июля турецкий президент рассказал журналистам, что его страна продолжает диалог с Россией за пределами этого четырехстороннего подхода. «Мы проведем саммит отдельно в Стамбуле 7 сентября с лидерами России, Германии и Франции», — цитируют слова Эрдогана турецкие газеты. Однако немедленного подтверждения участия из Москвы, Парижа или Берлина не последовало.
В Сочи гуманитарные вопросы находятся во главе официального списка тем. Это касается вопроса об ускорении обнародования списков задержанных, включая тех, кто умер от пыток в прошлом (число задержанных составляет около 200 тысяч человек), перемещенных лиц и беженцев, за возвращение которых в Сирию Россия недавно взяла на себя ответственность, гарантируя, что помощь будет предоставлены всем, в том числе оппозиционерам. Также в ходе встреч стороны теоретически обрисуют ситуацию в Идлибе, так как это единственная провинция, которая остается под контролем вооруженных оппозиционных фракций. Перспектива военного решения в Идлибе сохраняется, несмотря на сопротивление Турции.
Однако в связи с тем, что в этот раз встреча состоится в Сочи, а не в Астане, увеличивается вероятность того, что Россия попытается перевести переговоры от обсуждения военных мер к политическому урегулированию в качестве продолжения Конгресса национального диалога Сирии, который также состоялся на российском черноморском курорте в конце января этого года, но никакого прогресса в установлении мира на сирийской территории достигнуто не было.
В воскресенье из Стамбула прибыла турецкая техническая делегация. Вместе с ней в Сочи также приехали делегаты из Организации Объединенных Наций. Позже прибыли остальные делегации, включая небольшую группу от оппозиции, которая приехала в понедельник утром под председательством Ахмада Тома.
Местом проведения встреч стал отель «Рэдиссон Блю» в Адлерском районе Сочи, туристической зоне, где расположена Олимпийская деревня. Продолжают прибывать представители медиа-кругов, чтобы освещать это событие для разных стран и средств массовой информации. Всем не терпится узнать, какую позицию займут Соединенные Штаты, отсутствие которых на предыдущем раунде переговоров стало неожиданностью. Вашингтон постепенно снизил уровень своего представительства на встречах астанинского формата с заместителя министра иностранных дел до эксперта на восьмом раунде переговоров. В девятом раунде США не принимали участия, и сегодня все указывает на то, что они вновь проигнорируют событие, несмотря на приглашение от российской стороны и саммит, который состоялся между президентами России Владимиром Путиным и США Дональдом Трампом в Хельсинки 16 июля.
Помимо проблемы отсутствия Соединенных Штатов на встречах общую атмосферу накаляет вопрос о том, почему для переговоров в астанинском формате был выбран город Сочи, тем более что оппозиция в целом воздержалась от участия из-за того, что Москва полностью привержена позиции сирийского режима. Достаточно вспомнить инцидент в аэропорту Сочи во время Конгресса национального диалога Сирии в конце января, когда делегация от оппозиции отказалась выходить из аэропорта в знак протеста против висящих флагов режима и отсутствия флага революции.
Анализируя этот выбор, большинство сходятся во мнении, что он является доказательством поворота от военного пути к политическому курсу в попытке вынудить турецкого союзника принять российский вариант, выгодный режиму. Конгресс национального диалога в Сирии принял решение о создании конституционного комитета, и наблюдатели считают, что обсуждение этого вопроса в Сочи также будет представлено как российское достижение, а оппозиция передаст список своих кандидатов в члены данного комитета, формирование которого, как ожидается, состоится в Женеве при участии специального представителя ООН по Сирии Стаффана де Мистуры.
Вопрос о заключенных — приоритет для оппозиции
«Вопрос о заключенных — приоритет для оппозиции, и она не откажется от его обсуждения, особенно в свете того, что в списках режима тысячи заключенных числятся погибшими», — заявил Ясин Аль-Фархан, глава юридического комитета оппозиционной делегации, в интервью Al Arabi Al Jadeed, перед поездкой в Сочи. «Это усугубляет наши опасения за тех, кто все еще находится в заключении, и мы обязаны защитить их и освободить, — продолжил Аль-Фархан. Мы также работаем над защитой Идлиба и побережья с целью предотвращения бомбардировок и нападения на местных жителей. Мы попросим российскую делегацию прояснить детали проекта по возвращению беженцев и оценить, насколько он соответствуют международным и национальным требованиям». Он подчеркнул, что Россия, Иран и сирийский режим несут основную ответственность за преступления, связанные с насильственным перемещением местного населения на юге Сирии, несмотря на создание там зоны деэскалации, равно как и некоторые из руководителей вооруженной оппозиции несут ответственность за то, что попали в российскую ловушку, когда приняли региональные соглашения перед недавними враждебными атаками, которые раскололи оппозицию и лишили ее возможности воспользоваться влиянием турецкого союзника, который является гарантом и защитником интересов оппозиции в этих районах.
Поскольку повестка сочинских встреч еще полностью не известна, кажется, что формирование состава конституционного комитета и определение его задач будут ключевыми пунктами обсуждений ввиду отсутствия в повестке проблемы заключенных. Как свидетельствуют события в Сирии, большинство задержанных числятся как погибшие. К тому же сирийский режим продолжает игнорировать все международные требования касательно освобождения задержанных.
В этой связи Антон Мардасов, эксперт Российского совета по международным делам, исключает возможность того, что новая встреча в Сочи приведет к прорыву в сирийском урегулировании в свете провала режима прекращения огня в четырех зонах деэскалации, провозглашенного в рамках переговоров в Астане.
Единственный вопрос для обсуждения — обмен заключенными в Идлибе
«Единственным вопросом, предложенным для обсуждения, является обмен заключенными в Идлибе. И Дамаск и Тегеран настаивают на проведении военной операции в этом регионе, однако Турция хочет, чтобы эти территории находились под контролем поддерживаемой ей оппозиции, и туда можно было беженцев», — рассказал Мардасов в интервью Al Arabi Al Jadeed.
Что касается присутствия на встречах представителей вооруженной оппозиции, то эксперт отметил, что в прошлый раз они прибыли из Турции, но возвращались из аэропорта в Сочи как члены турецкой делегации, ввиду чего возникает вопрос относительно целей новой встречи, а именно, какой переговорный процесс Россия стремится развивать — астанинский или сочинский. Задачей, стоявшей перед конгрессом в Сочи, было продемонстрировать участие различных сирийских фракций, чтобы достичь договоренностей между ними и создать конституционный комитет.
Мардасов считает, что отсутствие американцев в Сочи никак не повлияет на итоги встречи, поскольку они дистанцировались от астанинского процесса после военной операции в Восточной Гуте и отказались от стремлений включить в состав конституционного комитета представителей оппозиции, которые поддерживают женевские требования без внесения в них серьезных поправок. Он приходит к выводу, что встреча в Сочи доказывает: астанинские переговоры исчерпали себя даже для их гарантов, поскольку зоны деэскалации больше не существуют, а Турция может обратить свое внимание на Соединенные Штаты, в то время как Россия стремится поставить оппозицию в неравноценные по сравнению с режимом условия.
В свою очередь российская газета «Коммерсантъ» считает, что способ, которым будет решена проблема вокруг последней зоны деэскалации в Идлибе, определит судьбу альянса между тремя странами-гарантами. Отмечается также, что Россия стремится превратить астанинский формат в площадку для решения гуманитарных и политических вопросов, несмотря на то, что первоначально он был создан для обсуждения режима прекращения огня и установления мер доверия между вооруженными фракциями и сирийским правительством.
Кинщак: «Сценарий южной Сирии может повториться в Идлибе»
В статье российской газеты под названием «В городе Сочи длинная Сирия» отмечается, что ситуация в Идлибе сложнее, чем в Восточной Гуте, окрестностях Хомса и южной Сирии, поскольку туда в течение нескольких лет эвакуировали боевиков, которых поддерживает Турция. Также в статье говорится, что «Москва дорожит отношениями с Анкарой и ищет компромисс, понимая, что в случае обострения ситуации Турция может усилить сирийские вооруженные группировки, а все переговоры будут прерваны».
Посол России в Дамаске Александр Кинщак в прошлых своих заявлениях для прессы отмечал, что сценарий южной Сирии может повториться в Идлибе: «Если посмотреть на то, как разворачивается контртеррористическая операция в южных провинциях, то результат достигаем в основном переговорным путем. Жители этих районов хотят замиряться, давят на боевиков. Не исключаю, что в Идлибе мы можем иметь что- то похожее».
Первый раунд переговоров в астанинском формате состоялся в январе 2017 года, когда президент США Дональд Трамп приступил к исполнению своих полномочий. Соединенные Штаты участвовали в восьми раундах переговоров, однако в мае приостановили свое участие после трехстороннего удара по Сирии.
В то время как министр иностранных дел Казахстана Кайрат Абдрахманов в ходе девятого раунда переговоров в мае подчеркнул, что «Астана не предназначена для политического урегулирования», спецпредставитель президента России по Сирии Александр Лаврентьев заявил, что в рамках астанинского формата пришло время также начать рассмотрение гуманитарных и политических вопросов. В целях подготовки к нынешнему мероприятию Лаврентьев совершил ряд визитов в столицы стран региона, включая Тегеран, Дамаск и Анкару, где обсудил ситуацию в Идлибе и вопрос о возвращении беженцев.
