В последнее время польские дипломаты довольно часто слышат от журналистов и своих коллег из союзнических государств просьбы разъяснить нашу позицию по поводу того, как официальная Варшава оценивает существующие угрозы. Вопросы звучат такие: Вы действительно верите, что Россия вам угрожает? Зачем вам американские военные, если безопасность восточного фланга обеспечивает НАТО? Какой смысл дополнительно провоцировать Москву? Неужели вы не видите, что реальная угроза — это наступающие с юга террористы?
Разговоры о безопасности
Разумеется, мы терпеливо отвечаем на эти и подобные им вопросы, однако, их регулярное появление склоняет к мысли о необходимости еще раз объяснить, как с польской перспективы выглядят современные проблемы и угрозы. Нашу позицию я обрисовал на прошлой неделе в Брюсселе на встрече с Генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом. Мы будем сообщать нашим союзникам обо всех наших решениях, стремясь сделать этот процесс полностью прозрачным.
Польша считает Североатлантический альянс важнейшим элементом европейской архитектуры безопасности. Эта организация объединяет потенциал 27 европейских и двух североамериканских государств, создавая единое евроатлантическое сообщество, которое гарантирует своим членам безопасность в опоре на коллективную оборону.
Главной гарантией того, что оборона будет эффективной, выступает участие в этих инициативах США. Плодом саммитов НАТО в Ньюпорте (2014 год) и в Варшаве (2016) стало военное присутствие на восточном фланге. На саммите 2018 года, который прошел в Брюсселе, мы получили подтверждение того, что этот шаг был верным.
Реальная угроза с востока
С нашей перспективы Россия выглядит сверхдержавой, обладающей на самом деле значительным военным потенциалом, который она методично наращивает и поддерживает в состоянии повышенной боевой готовности, о чем свидетельствуют хотя бы прошлогодние учения «Запад» или состоявшиеся в это году учения «Восток».
Россия с ее природными богатствами, развитой экономикой и емким рынком могла бы стать прекрасным партнером для всестороннего сотрудничества, в том числе в сфере безопасности, однако, в течение последних лет в этой роли она не выступает.
Североатлантический альянс приложил много усилий к тому, чтобы наши отношения с Москвой складывались как можно лучше, но, к сожалению, его старания не увенчались успехом. Идея, что каждое суверенное государство имеет право принимать решения по поводу собственной судьбы, в том числе выбирать союзы, а также наше неприятие российской доктрины сфер влияния не нашли в России понимания.
В начале 2014 года она напала на Украину и начала оккупацию части территории этого государства. Нельзя также забывать о российской агрессии в Грузии или де-факто продолжающейся оккупации молдавского Приднестровья. Россияне, не стесняясь, нарушают Устав ООН и международные соглашения, в частности, Договор об обычных вооруженных силах в Европе и Основополагающий акт о взаимных отношения между Россией и НАТО.
Иногда нам задают вопрос, не идет ли размещение дополнительных сил США в Польше вразрез с положениями последнего документа. На это мы твердо отвечаем, что нельзя нарушить то, что уже нарушено. Сирия, Солсбери, Гаага, вмешательство в выборы в западных государствах — это очередные примеры того, как Россия попирала существующие в международных отношениях нормы.
Польша со всей серьезностью относится к угрозам, исходящим с юга, и солидарно принимает участие в противостоянии им. Мы с пониманием относимся к опасениям стран, лежащих в непосредственной близости от Средиземного моря, но одновременно ожидаем от союзников понимания нашей оценки угроз. Опасность, исходящая с востока, реальна, кроме того, она носит, как показал пример Украины, экзистенциальный характер.
Распространенная практика
Польско-американское сотрудничество в сфере обороны начинается не с нуля: войска США уже присутствуют в Польше. С 2012 года у нас размещается подразделение военно-воздушных сил, занимающееся обслуживанием регулярных учений. К 2020 году в оперативную готовность будет приведена база ПРО в Редзиково, что потребует наращивания постоянного контингента американских сил.
В рамках программы «Европейская инициатива сдерживания» на польской территории находится примерно 3 тысячи военных из США. Соединенные Штаты также выступают так называемым рамочным государством, отвечающим за батальонную боевую группу НАТО (они выделяют для нее 900 бойцов). В обоих этих случаях американское присутствие носит ротационный характер, а военные часто переезжают с места на место, принимая участия в различных учениях.
Тесное сотрудничество в области безопасности и обороны — это фундамент польско-американского стратегического партнерства. В заявлении, которое 18 сентября этого года подписали в Вашингтоне президенты Дональд Трамп и Анджей Дуда (Andrzej Duda), стороны обязались изучить возможности для усиления военной роли США в Польше.
Добавлю, что размещение американских сил на основе двусторонних договоров — распространенная практика. Такие соглашения заключили, в частности, Италия, Испания, Норвегия, Португалия, Греция и Германия. Недавно Конгресс США утвердил решение об отправке в Германию дополнительного контингента численностью в 1,5 тысячи человек в рамках создания нового тактического объединения. Таким образом в этой стране будут находиться уже 37 тысяч американских военных.
Увеличенное постоянное военное присутствие США на польской территории позволит укрепить потенциал сдерживания и обороны, избавиться от двойных стандартов и подтвердить неделимость европейской безопасности. Это хорошее решение для Польши, ее региона и всего евроатлантического сообщества, поэтому мы рассчитываем, что его члены отнесутся к нашим намерениям с пониманием.
Автор статьи — министр иностранных дел Польши Яцек Чапутович (Jacek Czaputowicz)
