В четверг президент Трамп заявил, что США следует признать спорные Голанские высоты территорией Израиля. Этим он преподнес ценный подарок израильскому премьеру Биньямину Нетаньяху накануне выборов, но отверг десятилетия американской политики на Ближнем Востоке.
К заявлению в Твиттере Трампа настойчиво подталкивал его близкий союзник Нетаньяху, который отчаянно борется за выживание на посту премьер-министра Израиля. 9 апреля в стране пройдут выборы, и главный козырь Нетаньяху — как раз дружба с президентом США.
Однако шаг Трампа, при всей его популярности в Израиле и среди ряда конгрессменов, по всей вероятности, встретит повсеместное осуждение. ООН оккупацию Голанских высот не признает с самого 1967 года, когда израильские войска во время арабо-израильской войны отхватили у Сирии примерно одну тысячу квадратных километров скалистого нагорья.
Он также вызовет резонанс по всему Ближнему Востоку и грозит подорвать долгожданный мирный план Трампа по палестино-израильскому урегулированию. Арабским лидерам, чьей поддержкой пытался заручиться Белый дом, теперь придется примириться с перспективой окончательно распрощаться с землями, которые долгое время считались арабскими.
На практике заявление Трампа мало что изменит. Переговоров по статусу Голанских высот не ведется, и ничто не предвещает, что Израиль их оставит. Кроме того, США наложат вето на всякое осуждение этого шага со стороны Совета Безопасности ООН.
Однако это событие знаменательно тем, что подчеркивает готовность Трампа пренебречь дипломатическими догмами и привнести свежую струю в дискуссию о судьбе Ближнего Востока, которая по сути не менялась с 1970-х.
«Я уже давно об этом подумывал», — признался Трамп в интервью «Фокс ньюс» (Fox News), которое выйдет в эфир в пятницу. «Все президенты твердили: „это надо сделать", но занялся этим один я», — заявил Трамп.
Предположения, что на этот шаг его толкнуло желание помочь Нетаньяху на предстоящих выборах, Трамп отмел, признавшись, что слабо представляет себе вызовы, стоящие перед израильским премьером. В следующий понедельник он планирует принять Нетаньяху в Белом доме.
Однако в отличие от ранее принятого решения перенести американское посольство из Тель-Авива в Иерусалим — им Трамп лишь исполнил собственное предвыборное обещание, которое до него давали и другие кандидаты — одобрением Конгресса на признание Голанских высот Трамп пока не заручился. К тому же до него президенты США эту тему не поднимали, и этот шаг выглядит как реверанс в сторону Нетаньяху.
Израильский лидер это решение приветствовал на встрече с госсекретарем Майком Помпео (Mike Pompeo) в Иерусалиме.
«Президент Трамп только что сделал исторический шаг», — сообщил Нетяньяху, сияя от восторга. «Еще один», — добавил он, сообщив, что звонил поблагодарить президента от имени израильского народа.
Похвалив Трампа за перенос посольства и выход США из ядерной сделки с Ираном, которую сам Нетаньяху неоднократно критиковал, премьер-министр заявил: «Сигнал президента Трампа однозначен: Америка поддерживает Израиль».
Нетаньяху назвал этот шаг «чудом на Пурим», сославшись на древний иудейский праздник, которые отмечается на этой неделе.
Палестинские официальные лица — а их администрация Трампа оттолкнула уже переносом посольства в Иерусалим — предсказали, что последний шаг президента всколыхнет в регионе новую волну насилия.
«Что день грядущий нам готовит?» — спросил многоопытный переговорщик Сайеб Эрекат в своем Твиттере. И сам себе ответил: «Дестабилизацию и кровопролитие».
Заявление Трампа стало последним в ряду шагов, радикально изменивших позицию США в палестино-израильском конфликте — в подавляющем большинстве случаев в пользу правого правительства Израиля.
Президент свое решение назвал «стратегически важным для государства Израиль». Другие представители администрации и сторонники ее политики, в том числе сенаторы-республиканцы, заявили, что контроль Израиля над Голанскими высотами имеет решающее значение, поскольку Израиль подвергается угрозе со стороны «Хезболлы» и других поддерживаемых Ираном боевиков из разоренной войной Сирии.
Госсекретаря Помпео твит Трампа, судя по всему, застал врасплох. Всего несколькими часами ранее в ходе визита в Иерусалим он заверил журналистов, что многолетняя позиция США по Голанским высотам не изменилась. После этого они с Нетаньяху посетили Стену Плача — впервые представитель американской администрации сделал это в компании израильского премьера.
После заявления они явились на пресс-конференцию почти с часовым опозданием. Помпео назвал решение Трампа признать израильский суверенитет данью уважения израильским воинам. Танковое сражение, открывшее путь к захвату Голанских высот, Помпео назвал примером «удивительной храбрости израильтян», добавив, что он изучал его в военной академии в Вест-Пойнте.
Тем не менее, заявление Трампа противоречит международному праву и идет вразрез с десятилетиями американской политики.
И ООН, и США признавать захват Израилем как Голанских высот, так и Западного берега неизменно отказывались, утверждая, что границы Израиля и будущего палестинского государства должны быть урегулированы дипломатическим путем. В 1981 году, когда Израиль в одностороннем порядке провозгласил суверенитет над Голанскими высотами, администрация Рейгана в ответ приостановила соглашение о стратегическом сотрудничестве между США и Израилем.
Израиль, однако, продолжал распоряжаться этими землями как собственной территорией — и их еврейское население росло с расширением израильских поселений. С началом войны в Сирии в 2011 году и вмешательством Ирана и России международное давление на Израиль снизилось, так как считается, что эти территории имеют решающее значение для его безопасности.
Бывшие дипломаты назвали шаг Трампа неуместным, считая, что он лишь заново разожжет тлеющую распрю. Кроме того, он, по их мнению, вдохновит других политиков на пренебрежение международными нормами и на новые противоправные захваты территорий.
«Путин ухватится за него, чтобы оправдать российскую аннексию Крыма», — сообщил Марин Индик (Martin Indyk), бывший переговорщик и посол США в Израиле. «А Израиль будет оправдывать аннексию Западного берега. Это опрометчивый шаг со стороны Трампа».
Деннис Росс (Dennis Ross), еще один бывший переговорщик, предположил, что этот шаг оттолкнет арабских лидеров от плана по ближневосточному урегулированию, который разработал зять Трампа и его старший советник Джаред Кушнер. Ожидается, что США выложат все карты на стол после израильских выборов.
«Если расчет был такой, что арабы молча уступят свои земли, то новые компромиссы затруднят задачу еще больше, — предположил Росс. — Если они в самом деле надеялись на успех предприятия, то так поступать точно не стоило».
В ходе своего визита в Вашингтон Нетаньяху выступит на ежегодной конференции Американо-израильского комитета по общественным связям (АИКОС). Эта организация лоббирует интересы Израиля и пользуется широкой поддержкой среди американских политиков.
В роли хозяина на званом обеде и в Овальном кабинете выступит сам Трамп. Кроме того, президент раздумывает над другими жестами в сторону израильского лидера, как сообщают осведомленные источники. Так, Джонатану Полларду (Jonathan Pollard), сотруднику американской разведки, осужденному за шпионаж, могут позволить съездить в Израиль.
Осужденного за шпионаж в пользу Израиля Полларда в 2015 году помиловали, однако выезжать из страны запретили. В Израиле он считается национальным героем, и об амнистии ходатайствовал сам Нетаньяху.
По ряду косвенных признаков можно заключить, что администрация движется в направлении признания суверенитета Израиля над Голанскими высотами. В недавнем докладе Госдепартамента по вопросам прав человека Голанские высоты, Западный берег и Сектор Газа названы территорией «подконтрольной Израилю», а не «оккупированной Израилем».
А в конце прошлого года США впервые в истории проголосовали против символической резолюции ООН, которая ежегодно осуждает присутствие Израиля на Голанских высотах.
Как и после объявления о переносе посольства, представители администрации Трампа заявили, что решение по Голанским высотам просто признает сложившееся положение дел и что это якобы необходимо для достижения мира как израильтянам, так и палестинцам.
«Израиль не откажется от Голанов ни при каких обстоятельствах, — сообщил Джейсон Гринблатт (Jason Greenblatt), спецпредставитель США на израильско-палестинских переговорах. — Это бы поставило под угрозу само существование Израиля. Президент Трамп лишь признал это».
«Никто из тех, кто хоть сколько-нибудь понимает регион, и представить себе не может, что Израиль передаст контроль над Голанскими высоты недееспособному государству Сирии или преступным элементам, которые там хозяйничают, например, Ирану, — добавил он. — Откладывая признание этого факта, мы ничего не добьемся ни для продвижения мира, ни для региональной стабильности».
Лига арабских государств (ЛАГ) решение Трампа осудила, заявив, что оно «полностью выходит за рамки международного права».
«Лига арабских государств полностью поддерживает право Сирии на ее оккупированную землю», — заявил генсек ЛАГ Ахмед Абул Гейт по сообщению египетского государственного информагентства МЕНА.
Еще до заявления Трампа посол Сирии при ООН в Женеве Хусам эд-Дин Ала предостерегал от «злонамеренных попыток Израиля воспользоваться ситуацией и последними событиями в Сирии и регионе для консолидации своей оккупации Голанских высот».
Критики президента Сирии Башара Асада отмечают, что, несмотря на все разговоры об «освобождении» Голанских высот, его правительство десятилетиями не предпринимало в этом направлении никаких действий.
В первые годы администрации Обамы американские дипломаты пытались достичь между Израилем и Сирией мирного соглашения. По первоначальному замыслу, Израиль согласится вернуть Голанские высоты, если Сирия пообещает прекратить поставлять ракеты ХАМАС и «Хезболле». Переговоры прервались, когда Асад жестко подавил антиправительственное восстание.
Фред Хоф (Fred Hof), бывший чиновник Госдепартамента, руководивший этими переговорами, предрек, что заявление «с восторгом примут злейшие враги Израиля — Иран и „Хезболла"». Для них аннексия станет еще одним оправданием террористических действий. Он также отметил, что заявление Трампа позволит Асаду сместить фокус с собственных военных преступлений на противоправную израильскую оккупацию.
Некоторые аналитики предположили, что жест Трампа — своего рода компенсация за вывод американских войск из Сирии. Считается, что этот шаг сделал Израиль более уязвимым для нападений извне.
Помпео же заявление Трампа поставило в неловкое положение. Президентский твит застиг его в Иерусалиме в рамках турне по Ближнему Востоку, а следующая его остановка — Ливан. Как ожидается, в Бейруте он будет говорить об угрозе со стороны «Хезболлы», воинственной группировки, которая является мощной силой в ливанском правительстве.
Ливан также претендует на небольшую часть оккупированных и управляемых Израилем Голанских высот.
В Вашингтоне, однако, Трамп снискал одобрение республиканцев-сторонников Израиля. Некоторые их них давно продвигают закон, признающий Голаны израильской территорией.
Республиканец Линдси Грэм (Lindsey Graham), сенатор от штата Южная Каролина, решение Трампа приветствовал, назвав его «стратегически мудрым и вообще превосходным».
Однако Хуссейн Ибиш (Hussein Ibish), научный сотрудник Института стран Персидского залива в Вашингтоне, назвал этот шаг «вопиющей предвыборной агитацией».
«Это перенацеливание внешней политики, и при том весьма радикальное. Наконец, это помощь конкретному политику, который лично близок Трампу и его семье», — заявил Ибиш.
Насколько этот шаг популярен в Израиле, ясно уже по тому, как его приняли главные соперники господина Нетаньяху.
Лидер коалиции «Кахоль-лаван» («Сине-белые») Яир Лапид назвал шаг Трампа «сбывшейся мечтой». «Голаны — неотъемлемая часть Израиля. И мы призываем остальной мир последовать примеру президента Трампа и признать наш суверенитет над ними», — заявил Лапид.
