1 октября президент Украины Владимир Зеленский сообщил о том, что на встрече трехсторонней контактной группы в Минске был согласован текст так называемой формулы Штайнмайера по урегулированию конфликта в Донбассе. Стороны переговоров, как сообщалось, также пришли к соглашению на тему разведения войск в районе Петровского и Золотого и проведения очередного этапа обмена заключенными.
Украинский президент заверил, что условием проведения предусмотренных в рамках «формулы Штайнмайера» местных выборов в оккупированных частях Донбасса станет полный вывод всех войск и обретение Украиной контроля над российско-украинской границей. Зеленский подчеркнул, что «никаких выборов под дулами пулеметов не будет и быть не может», а о капитуляции речи не идет.
В ходе брифинга украинский лидер объявил, что отдельные части Донецкой и Луганской областей получат на основании закона особый статус, после того как там будут проведены местные выборы, которые ОБСЕ признает соответствующими демократическим процедурам. Новые законодательные нормы придут на смену закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», который перестанет действовать 31 декабря 2019 года. Зеленский обещал, что новый закон будет разрабатываться «в тесном сотрудничестве и при публичном обсуждении с обществом». Детали, касающиеся условий соглашения и сроков его реализации, по словам президента, будут обсуждаться на саммите в так называемом нормандском формате с участием лидеров Германии, Франции, России и Украины.
Комментарий
Подписание Украиной документа с «формулой Штайнмайера» еще не означает, что Киев и Москва достигли далеко идущего компромисса в вопросе урегулирования ситуации в Донбассе. На том, чтобы украинцы приняли формулу, настаивал в первую очередь Кремль, который хочет закрепления в украинском законодательстве условий проведения выборов на неподконтрольных Киеву территориях. Россия будет доказывать, что раз тот согласился на выборы, их следует провести как можно быстрее, договорившись с руководителями Донецкой и Луганской народных республик. Те, в свою очередь, в специальном заявлении исключили возможность возвращения Киеву контроля над украинско-российской границей и потребовали согласовать с ними текст нового закона, дающего Донбассу особый статус в рамках украинского государства.
Киев настаивает на том, что выборы можно будет провести лишь после вывода войск и передачи ему контроля над этими территориями вместе с государственной границей, поскольку в противном случае не удастся гарантировать проведение свободного голосования, соответствующего международным стандартам. Таким образом претворение «формулы Штайнмайера» блокируется.
Нельзя исключить, что подписание «формулы Штайнмайера» — это тактический шаг Киева, призванный сделать возможными переговоры между Зеленским и Путиным в рамках встречи «нормандской четверки» (президенты Украины, России и Франции, а также канцлер Германии). Возможно, Москва была готова дать согласие на проведение такого саммита, только если Киев одобрит формулу, хотя в своих более ранних заявлениях Зеленский намекал, что примет окончательное решение о приглашении к участию в переговорах США и Великобритании только после встречи в таком формате. В сходном духе высказался также глава внешнеполитического комитета Верховной рады Богдан Яременко, добавивший, что Украина увязала свое согласие на формулу с договоренностями на тему очередного обмена заключенными с Россией.
Для того, чтобы «формула Штайнмайера» заработала, понадобятся два новых закона, которые должен принять украинский парламент: новый закон о специальном статусе Донбасса (с сентября 2014 года его действие регулярно продлевали, но фактически он оставался мертвым документом), а также закон, регулирующий условия и устанавливающий сроки проведения досрочных местных выборов в неподконтрольных Киеву районах Донбасса.
Утром 2 октября Зеленский провел совещание с членами фракции «Слуга народа», но о его итогах ничего не известно. Украинские власти подчеркивают, что будут стараться избежать внесения в конституцию изменений, закрепляющих особый статус Донбасса в рамках Украины, как того требует Москва, и будут стремиться к тому, чтобы соответствующие нормы были приняты на уровне закона.
Перспектива претворения в жизнь «формулы Штайнмайера» сопряжена с риском роста общественного недовольства. Уже вечером 1 октября в украинской столице и других городах (в частности, в Львове и Харькове) прошли протестные акции, собравшие несколько сотен человек. В дальнейшем их планируется продолжить. Из некоторых высказываний представителей властей следует, что Киев будет стараться снизить напряженность. 2 октября Богдан Яременко даже заявил, что украинская сторона не подписывала документ, который бы обязывал ее следовать «формуле Штайнмайера». По его словам, она лишь в письменном виде «сообщила представителю ОБСЕ Мартину Сайдику (Martin Sajdik) о том, что Украину устраивают формулировки, согласованные советниками глав государств „нормандского формата"». Детали этого соглашения остаются, однако, неизвестными.
