Внедрение Турцией российских ЗРК С-400 бросает большую тень на сплоченность НАТО.
США, опасающиеся роста влияния России, оказали давление, заявив, что, если Турция купит С-400, они свернут поставки истребителей F-35. Несмотря на это, в ноябре 2017 года Турция все же объявила о подписании контракта с Россией, и в июле этого года была поставлена первая партия С-400.
Изначально планировалось доставить С-400 примерно осенью, однако сроки были перенесены на более ранний период, вероятно потому, что Россия (и, возможно, Турция) хотела как можно быстрее создать прецедент.
Действительно, Россия использовала все логистические возможности: первая партия С-400 была отправлена в Турцию самолетом МЧС.
В свою очередь, США, как и обещали, решили приостановить поставки F-35, однако уже в августе в Турцию прибыла вторая партия С-400. То есть Стамбул показывает, что он готов импортировать российские ЗРК, несмотря ни на что. Последняя партия придет в Турцию в апреле будущего года.
Я не специалист по турецкой политике, поэтому в этой статье не буду анализировать, почему Турция готова на все ради внедрения С-400.
Тем не менее, поскольку я изучаю военную сферу России, мне интересен политический смысл, который несет экспорт вооружений из России.
Для России экспорт вооружений — это не просто экономическая деятельность.
Предполагается, что сумма поставок российского военного оружия составляет 15 миллиардов долларов в год, что является вторым показателем после США. Однако некоторые эксперты считают, что на самом деле сумма вдвое меньше.
Так или иначе, это является ценным источником иностранной валюты наряду с природными ресурсами.
Действительно, в третьей статье федерального закона от 19 июля 1998 года №114 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» о целях экспорта вооружений сказано следующее: «получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности».
При этом одна из целей состоит в «укреплении военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира», и нельзя забывать о том, что один из аспектов экспорта вооружений заключается в возможности оказания давления на внешний мир.
Экономическая мощь России сравнима с Южной Кореей, ей не хватает политического и культурно-гуманитарного влияния за рубежом. Для нее военная мощь — это один из немногих инструментов укрепить мировые позиции.
В этом смысле экспорт вооружений можно рассматривать в качестве инструмента влияния в мирное время, основанного на военной мощи.
Можно сказать, что поставки в Турцию С-400 — это хороший пример политического эффекта, достигнутого благодаря экспорту оружия.
Именно поэтому после украинского кризиса США пытаются как-то сдержать экспорт российского оружия.
Антироссийские санкции, введенные США и ЕС в связи с кризисом на Украине, были в основном нацелены на энергетическую промышленность, на которой зиждется экономика России.
Тем не менее, в соответствии с законом США «О противодействии противникам Америки посредством санкций», принятым 2 августа 2017 года, санкции против энергетической промышленности были усилены. Одновременно были введены санкции против лиц, входивших или работавших от имени оборонного или разведывательного секторов России (секция 231 соответствующего закона).
Кроме того, в список были включены лица, причастные к экспорту оружия в Сирию (секция 234).
В соответствии с 31 разделом 2 статьи закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций» санкции должны были вступить в силу по прошествии 180 дней после принятия закона, однако это произошло 20 сентября 2018 года.
Поскольку импорт российских истребителей СУ-35С и С-400 нарушает указанную выше секцию 231, санкции были введены против департамента разработки оборудования Центральной военной комиссии (ДРО ЦВК) и его директора Ли Шанфу.
В соответствии с пресс-релизом Госдепа США против ДРО ЦВК и Ли Шанфу были приняты следующие санкции, определенные в секции 235 американского закона.
Санкции против ДРО ЦВК:
- Отказ в экспортной лицензии
- Запрет на обмен инвалюты
- Запрет на сотрудничество с американскими финансовыми структурами
- Заморозка активов и приносимой ими прибыли
Санкции против Ли Шанфу:
- Запрет на обмен инвалюты
- Запрет на сотрудничество с американскими финансовыми структурами
- Заморозка активов и приносимой ими прибыли
- Отказ в визе
Кроме того, Госдеп включил в санкционный список Комсомольский‑на‑Амуре авиационный завод (КнААЗ) на основе секции 231 (d).
Там производятся СУ-35С (против «Алмаз-Антея», выпускающего С-400, санкции были введены уже в октябре 2017 года).
Это не первый раз, когда США принимают санкции против военных функционеров России и Китая. При этом стоит отметить, что в этот раз люди оказались в списке не за определенные противоправные действия (например, причастность к кибератакам), а просто за покупку российского оружия.
Ранее такого не наблюдалось: дружественная России страна покупает у нее оружие, и эти вполне естественные действия подпадают под санкции.
Примечательно, что контракт на экспорт СУ-35С и С-400 был подписан в 2015 году, однако несмотря на это, Госдеп ввел санкции не за финансовую транзакцию, а за передачу вооружений.
То есть передача вооружений по контрактам, подписанным до вступления в силу закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций», стала основанием для санкций, и это значит, что уже существующие контракты автоматически подпадают под ограничения.
Среди крупных экспортных контрактов, лицензий и соглашений о передаче технологий, подписанных Россией, есть много долгосрочных проектов, которые реализуются с 2000-х или 2010-х годов. Таким образом, США предприняли меры, чтобы включить эти договоры в санкционный список.
Анализируя это, становится понятно, что США пытаются сдержать экспорт вооружений из России по всем направлениям.
Об этом в пресс-релизе Госдепа говорится следующее:
«Секция 231 и нынешние меры направлены не на то, чтобы подорвать военный потенциал или боевую готовность какой-либо страны, а скорее на то, чтобы заставить Россию нести расходы за ее вмешательство в избирательный процесс в США, ее неприемлемое поведение на востоке Украины и другие вредоносные действия. Текущие меры еще раз демонстрируют неизменную приверженность Государственного департамента полной реализации секции 231, которая уже сдержала потенциальный экспорт вооружений из России на миллиарды долларов. Государство призывает всех лиц избегать совершения сделок, которые рискуют оказаться под санкциями, с включенными в санкционный список юридическими лицами, в том числе крупных сделок с использованием сложных систем вооружений».
Другими словами, цель не в том, чтобы заставить Китай отказаться от сотрудничества с Россией, а в том, чтобы ограничить экспорт российского оружия в целом.
Можно сказать, что оборонная промышленность становится вторым направлением после энергетики, по которому США оказывают давление на Россию.
Проблема в том, насколько Вашингтону удастся осуществить эту идею.
В августе этого года агентство ТАСС привело сообщения МИД РФ о том, что американский закон препятствует экспорту вооружений в страны Африки. Действительно, санкции возымели определенный эффект.
Тем не менее у них есть и свои пределы.
Если вновь рассмотреть пример Турции, то в августе этого года президент Реджеп Тайип Эрдоган посетил Международный авиационно-космический салон (МАКС) в Подмосковье и вместе с президентом России Владимиром Путиным осмотрел СУ-35С, а также экспортную версию новейшего истребителя пятого поколения СУ-57Е.
Можно сказать, что турецкий лидер пошел в контрнаступление, воспользовавшись опасениями западных стран: если Турции не продадут F-35, она может купить российские истребители.
Кроме того, Индия и Индонезия, придерживающиеся нейтралитета, не перестают внедрять российское вооружение, несмотря на мощное давление США.
Позиция Индии, крупнейшего клиента российской оборонной промышленности, важна с точки зрения предсказания американской санкционной политики. В сентябре этого года глава Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Дмитрий Шугаев заявил, что Индия подписала контракты с Россией на поставку вооружения и военной техники на 14,5 миллиарда долларов.
Также российский чиновник отметил, что в прошлом году, несмотря на мощное давление со стороны США, Индия заказала у России зенитные ракетные системы С-400, фрегаты 11356, а также большую партию боеприпасов для военно-воздушных, военно-морских и сухопутных сил. Тем самым он подчеркнул, что американские санкции не работают.
Президент Путин свой шанс не упускает.
Один из примеров — его слова о том, что Саудовской Аравии, чьи нефтяные базы понесли огромный ущерб в результате атаки дронов и крылатых ракет, также следует приобрести С-400.
Кстати, ранее Саудовская Аравия неоднократно выражала намерение купить российское оружие, однако так и не сделала этого.
В 2017 году сам король Салман ибн Абдул-Азиз Аль Сауд принял решение внедрить С-400, но, как обычно, все это осталось только на словах, поэтому заявления российского президента звучат как издевка: «Надо было покупать наше оружие».
В России много язвительных людей, и Путин не исключение.
На фоне усиления соперничества между США, РФ и КНР, Вашингтон взял курс на то, чтобы оказать давление на Россию не только в энергетической, но и в военной сфере.
Тем не менее в этой статье я показал, что несмотря на это, Россия не прогибается. Я думаю, что экспортная война, проходящая без единого выстрела, будет только разгораться.
Мы будем продолжать следить за тем, купит ли Турция российские истребители.
