Насилие, беспорядки, «административные перевороты», президенты, имеющие отношение к торговле наркотиками, политические убийства, возрождение левого движения.
В то время, когда Вашингтон сосредотачивает внимание на возможном политическом процессе против президента Дональда Трампа, ситуации в Сирии и выборах 2020 года, кажется, регион Латинской Америки и Карибского бассейна вновь трещит по швам.
От Перу до Эквадора, от Гаити до Гондураса наметились признаки проблем, которые либо проигнорированы, либо забыты, так как Вашингтон уделяет внимание исключительно проблемам Венесуэлы и Кубы. Экономический спад, протесты, гнев, вызванный коррупцией, и ослабление американского влияния приводят к тому, что каждую неделю в регионе разгорается новый политический пожар.
«Разумеется, национальная политика всегда определяется национальными реалиями, однако крайне посредственные темпы экономического роста в регионе являются важным фактором», — заявила Синтия Арнсон (Cynthia Arnson), директор программы для стран Латинской Америки Международного научного центра имени Вудро Вильсона. «Они просто ниже, особенно по сравнению с десятилетним экономическим подъемом 2000-х годов. Экономическая стагнация является важным фактором для понимания того, что происходит в регионе».
В июле Международный валютный фонд (МВФ) снизил прогноз роста экономики Латинской Америки с 1,4% до лишь 0,6% с учетом национальной политики разных стран и торговой войны США и Китая.
Латиноамериканские семьи, которые недавно стали считаться средним классом, вновь оказываются в нищете.
Это частично объясняет бурную реакцию в Эквадоре, когда в начале месяца президент Ленин Морено (Lenín Moreno) попытался отменить давно существующую субсидию на топливо в рамках соглашения о предоставлении МВФ займа в размере 4,2 млрд долларов.
К тому времени, когда в минувшие выходные он был вынужден отступить от своего решения, в результате беспорядков погибли по меньшей мере семь человек и 1507 получили ранения, в том числе 435 полицейских. Когда правозащитные организации обвинили правительство в чрезмерном применении силы, администрация заявила, что законные протесты использовались как прикрытие попытки государственного переворота при поддержке президента Венесуэлы Николаса Мадуро (Nicolás Maduro) и бывшего президента Эквадора Рафаэля Корреа (Rafael Correa), однако так и не привела убедительных доказательств.
«Вспыхнул протест, который совпал с попыткой дестабилизировать правительство и подорвать демократию», — заявила на прошлой неделе министр внутренних дел Мария Паула Ромо (María Paula Romo). «Однажды ночью мы видели, как 600 человек участвуют в военных маневрах, также были совершены нападения на несколько административных центров провинций, расположенных в горах и Амазонии».
Несмотря на то, что Ленин Морено, кажется, удержал власть во время протестов, его будущее не ясно.
Благодаря отмене субсидий государство сэкономило бы около 1,3 миллиарда долларов в год, и теперь необходимо найти другие способы сокращения расходов. Несмотря на то, что Ленин Морено попросил группы коренного населения, которые возглавили акции протеста, помочь найти альтернативные решения, по-прежнему непонятно, удастся ли прийти к соглашению. Протесты свидетельствуют о слабости и отсутствии популярности президента, который в какой-то момент был вынужден переместить штаб-квартиру правительства из Кито в город, находящийся в 150 милях от столицы.
«Являются ли протесты против отмены субсидии на топливо лишь верхушкой айсберга?— спрашивает Синтия Арнсон, которая задается вопросом, сможет ли Ленин Морено преодолеть эту ситуацию. — Была ли это именно та искра, которая разожгла огонь всех накопившихся претензий?»
Переворот в Перу?
Если в Эквадоре фактором, вызывающим проблемы, стала экономическая ситуация, то этим невозможно объяснить то, что произошло в соседнем Перу.
30 сентября президент Мартин Вискарра (Martín Vizcarra), воспользовавшись конституционным положением, объявил о роспуске Конгресса и назначении новых парламентских выборов.
Несмотря на обвинения оппозиции в том, что он ведет себя как диктатор, его рейтинг одобрения вырос до 80%, так как перуанцам надоел Конгресс, который они считают коррумпированным и обструкционистским.
Кажется, драматичное решение является наглядным примером одного из основных пунктов исследования, опубликованного на этой неделе Университетом Вандербильта. Выводы опроса, проведенного Латиноамериканским проектом общественного мнения в 20 странах Северной и Южной Америки, а также Карибского бассейна, заключаются в том, что число тех, кто поддерживает демократию, уменьшается. Более 39% участников опроса заявили, что они недовольны функционированием демократии в своих странах. Это самый низкий показатель с момента начала осуществления проекта по сбору информации в 2014 году.
Кроме того, практически четверть опрошенных высказалась в поддержку «административных переворотов», если они дают руководителям возможность решать такие проблемы, как бедность, отсутствие продовольственной безопасности, коррупция и преступность.
«Результаты исследования в Перу и Эквадоре противоположны, но интересны», — заявила Элизабет Зехмайстер (Elizabeth Zechmeister), профессор политологии Университета Вандербильта и глава этого проекта.
В Перу главные проблемы — коррупция и преступность, «с каждым разом они всё больше раздражают перуанцев в повседневной жизни», — отмечает Элизабет. «В то же время правящий класс считается коррумпированным и безучастным».
После того, как Мартин Вискарра распустил Конгресс, страна не осудила его, назвав тираном, а поблагодарила.
По словам Джейсона Марчака (Jason Marczak), директора Центра Латинской Америки имени Адриенна Аршта Атлантического совета, к растущему недовольству преступностью и коррупцией добавляется еще один фактор — готовность людей выйти на улицу и требовать перемен.
В последние месяцы это происходило в Эквадоре, Венесуэле, Гватемале, Пуэрто-Рико и Гаити.
«Я заметил общую тенденцию разочарования людей в статус-кво и их ощущение того, что они могут что-нибудь предпринять», — отмечает Джейсон Марчак.
В частности, уже более года Гаити охвачена волной насильственных демонстраций, однако последняя вспышка произошла в прошлом месяце на фоне нехватки продовольствия и топлива, а также попыток Сената утвердить кабинет министров, назначенных президентом Жовенелем Моизом (Jovenel Moïse).
Протестующие поджигали здания офисов и полицейские участки, установили на улицах баррикады по всей стране, где проживает 11 миллионов человек, и требовали отставки президента. Жовенель Моиз, предприниматель без политического опыта, пришел к власти 32 месяца назад, обвиняется в коррупции и неэффективном управлении и без того хрупкой экономикой страны.
Уровень инфляции составляет 22,6%, цены взлетели и курс национальной валюты, гурда, стремительно теряет позиции по отношению к доллару.
В основе политических проблем Жовенеля Моиза находится Венесуэла, а именно обвинения в том, что предыдущие правительства Гаити незаконно присвоили миллиарды долларов, выделенные на помощь Каракасу в рамках программы Петрокарибе (Petrocaribe), цель которой заключается в улучшении жизни бедных людей в странах Центральной Америки и Карибского бассейна.
Самого президента Гаити обвиняют в том, что государственные ревизионные органы страны назвали хищением в особо крупном размере. До того, как прийти к власти, он обманывал бедное население, так как компании, которыми управлял Жовенель Моиз или которые имели к нему отношение, получали контракты на миллионы долларов по выполнению работ, которые так и не были реализованы.
Жовенель Моиз отрицает обвинения, однако протестующие продолжают выходить на улицы с требованием его отставки и критиковать коррупцию. В четверг в городе, расположенном к югу от столицы, они подожгли несколько правительственных зданий и офис радиостанции Radio Excellence FM, принадлежащей проправительственному депутату. По меньшей мере один человек скончался от ранения в голову. По сообщениям ООН, в результате беспорядков погибли как минимум 30 человек.
«На протяжении долгого времени в Гаити коррупция является постоянной проблемой, как и в Гондурасе и во многих других странах», — считает Джейсон Марчак. «Но я считаю, что гаитянский народ всё больше осознает свое право голоса, а также возможность взять ситуацию в свои руки и выступать против того, что считает отсутствием реакции правительства и отвлечением ресурсов».
Однако гаитянам, которые ожидают, что Соединенные Штаты вмешаются и отстранят Жовенеля Моиза от власти, как это делали предыдущие администрации США с президентами Гаити, например, в 1986 и 2004 годах, возможно, придется ждать долго. В начале этого года выступая вместе с администрацией Трампа против Мадуро и Венесуэлы, Жовенель Моиз заручился некоторой поддержкой в Вашингтоне.
«Администрация Трампа определила для себя три основных интереса в отношении Гаити: обеспечить проведение голосования ОАГ против Мадуро, помешать Гаити признать Китай и избежать масштабного миграционного кризиса», — заявил Дэниел Эриксон (Daniel Erikson), бывший старший советник по вопросам Американского континента Государственного департамента, который сейчас является управляющим директором «Блю Стар Стретеджис».
«До тех пор, пока президент Моиз продолжает соблюдать эти положения, Соединенные Штаты не будут вмешиваться в споры о демократии и коррупции, которые в настоящее время охватывают Гаити», — отметил Дэниел Эриксон.
То же самое происходит и в Гондурасе. В прошлом месяце администрация Трампа и президент Гондураса Хуан Орландо Эрнандес (Juan Orlando Hernández) подписали миграционное соглашение, которое обязывает обедневшую центральноамериканскую страну размещать просителей убежища, которым Соединенные Штаты отказали, на своей южной границе.
И это, несмотря на то — а возможно, из-за того — что в Соединенных Штатах в федеральном суде родной брат Эрнандеса обвиняет его в том, что президент получил как минимум один миллион долларов от мексиканского наркобарона Хоакина «Эль Чапо» Гусмана (Joaquín «El Chapo» Guzmán).
Меньшее влияние
Миролюбивый характер внешней политики США в отношении Латинской Америки, похоже, имеет большое значение. В течение почти десятилетия исследователи Латиноамериканского проекта общественного мнения Университета Вандербильта анализировали уровень доверия региона к Китаю и США. В 2012 году респонденты 14 из 20 стран указали, что доверяют США больше, чем Китаю.
Несмотря на то, что уровень доверия к обеим странам снижается, согласно опросу этого года, только Панама, Никарагуа и Колумбия по-прежнему доверяют США больше, чем Китаю.
Драконовская миграционная политика США и выход страны из многосторонних договоров, таких как Парижское соглашение по климату и Транстихоокеанское партнёрство, а также пересмотр Североамериканского соглашения о свободной торговле, похоже, вызывает озлобление в регионе.
«Администрация Трампа отказывается от многостороннего подхода и международного сотрудничества, которые всегда отстаивает Латинская Америка, что идет вразрез с односторонним подходом США», — отметила Синтия Арнсон. — Во всем происходящем правительству США остается винить только себя».
Несмотря на то, что в проблемах Латинской Америки нельзя винить исключительно незначительное влияние Соединенных Штатов на регион, возможно, это один из факторов.
По мнению аналитиков, навязчивая идея Вашингтона отстранить Мадуро от власти ограничила его способность эффективно решать другие вопросы, такие как репрессии против оппозиции в Никарагуа, потенциальные торговые соглашения с такими странами, как Бразилия, а также рост политического насилия в Колумбии.
Несколько месяцев назад одним из самых ярких примеров этого стало решение Государственного департамента приостановить оказание поддержки Гондурасу, Сальвадору и Гватемале для направления ее в Венесуэлу. В среду на этой неделе правительство объявило, что оно возобновляет в некоторой степени оказание конкретной помощи странам Центральной Америки, однако Вашингтон четко определил приоритеты.
Как считают аналитики, пока Трамп и госдепартамент США продолжают вести борьбу за политическое выживание на фоне украинского скандала и проблем в Сирии, Латинской Америке, за некоторыми исключениями, по-прежнему не будет уделяться внимание.
«Произошли изменения в оказании международным сообществом и США поддержки демократии, верховенства закона и прав человека в регионе, за исключением Кубы, Венесуэлы и Никарагуа, — считает Синтия Арнсон. — Наступили тяжелые времена».
