На этой неделе будет принято решение по поводу новых санкций ЕС против Путина. Нельзя исключать даже остановку реализации проекта «Северный поток-2». Но может ли Европа позволить себе жесткий курс по отношению к Москве? Вот с какими рисками может быть связано обострение ситуации.
На днях в интернете появилось новое фото, на котором видно, как Алексей Навальный спускается вниз по лестнице в берлинской клинике Charité. Он одет в серые спортивные брюки и черную футболку, по нему видно, что он еще слаб, но, как бы то ни было, он идет сам. 44-летний российский оппозиционер опубликовал это фото в субботу, и за выходные оно набрало несколько сотен тысяч «лайков». Двумя неделями ранее федеральное правительство Германии заявило, что Навальный был отравлен боевым веществом семейства «Новичок».
Результаты соответствующего исследования уже успели подтвердить эксперты специальных лабораторий из других стран. Многие из них открыто обвиняют Кремль в причастности к покушению на Навального. В их число входят теперь и США. Последуют ли за словами реальные действия, решится на этой неделе. В понедельник состоится встреча глав МИД стран-членов ЕС, на которой участники обсудят вопрос о санкциях, а не позднее пятницы встретятся главы государств и правительств, чтобы согласовать окончательное решение.
Впервые за все время под вопросом оказались перспективы газопровода «Северный поток — 2», на строительстве которого до сих пор твердо настаивала Германия, преодолевая активное сопротивление своих партнеров по ЕС. Но что будет, если Берлин действительно решится отказаться от второго «Северного потока»? Что будет, если ЕС решится на жесткие санкции? Возникнет ли угроза реальной эскалации?
С 2014 года между Россией и ЕС идет дипломатическая «позиционная война». После аннексии Крыма Россией ЕС ввел санкции против нее. Москва ответила на них контрсанкциями. Благодаря Минским соглашениям конфликт на востоке Украины удалось «заморозить», но не урегулировать. В то же самое время обострилась ситуация на приграничном пространстве между Россией и ЕС, в первую очередь в Прибалтике, где два блока граничат друг с другом непосредственно. В минувшие годы как Запад, так и Россия стали наращивать вооружения. Россия, в частности, установила на своих западных границах ядерные ракеты, способные поражать цели в Европе. Может ли ЕС в этих условиях позволить себе жесткую политическую линию по отношению к России?
Эксперт Европейского совета по международным отношениям Густав Грессель (Gustav Gressel), подчеркнул, что у Москвы есть в распоряжении определенные средства. «Москва может, например, высылать дипломатов, преследовать иностранные СМИ, лишать их представителей аккредитации и ограничивать свободу действий политических фондов». Но если говорить не только о подобных, скорее, символических жестах, которые можно считать первой ступенью эскалации при возникновении дипломатических конфликтов, то Россия, по его мнению, довольно уязвима. В экономическом плане Россия «более зависима от ЕС и Германии, чем наоборот», подчеркнул Грессель. Торговая война вредит, в первую очередь, именно Москве.
Например, Россия поставляет в Европу намного меньше эксклюзивных товаров, которые можно приобрести только у нее. Для Европы незаменимы, в первую очередь, титановые запчасти для авиационной промышленности, необходимые для производства самолетов Airbus. Однако даже российский газ нельзя назвать незаменимым для Европы. Хотя поставки из России покрывают около 40% потребностей Германии и 43% потребностей всего ЕС в «голубом топливе», их в случае необходимости можно заменить другими источниками (пусть даже более дорогими): сжиженным газом, который можно поставлять морским путем из США. В случае чего такие же поставки возможны из Катара, Австралии или Малайзии. Германии, правда, в случае отказа от проекта «Северный поток — 2», возможно, придется выплатить несколько миллиардов евро компенсации, но она выплатит эти средства не только российскому концерну «Газпром», но и международным компаниям, на которые приходится половина долей в проекте.
Более существенна чисто военная сила России. Тут блок НАТО кое-что сделал: после «крымского кризиса» альянс существенно нарастил собственные силы в Восточной Европе. Например, в странах Балтии находятся лишь несколько тысяч солдат, имеющих в своем распоряжении бронетехнику, которые постоянно меняются в соответствии с принципом ротации. Одни лишь США с 2016 года вложили в наращивание военной техники и в развитие логистики на восточном фланге альянса несколько миллиардов долларов, а совсем недавно перебросили в Польшу еще 10 тысяч военных. Кроме того, были активизированы совместные маневры войск НАТО и развернуты ядерные средства сдерживания, в число которых по-прежнему входят американские ядерные бомбардировщики, дислоцированные на территории Германии. Эксперт НАТО Карло Масала (Carlo Masala) из мюнхенского Университета Бундесвера с учетом всего перечисленного считает вооруженный конфликт с Россией маловероятным.
«Русские не готовы к самоуничтожению ради того, чтобы проверить способность стран НАТО на взаимную поддержку», — сказал он в интервью нашему изданию. По словам эксперта, Москва, вероятно, и далее будет «провоцировать» НАТО и продолжит гибридную войну, распространяя нехорошую информацию про Запад и пытаясь оказывать экономическое давление и дестабилизировать, прежде всего, слабые восточноевропейские страны. «В этом аспекте потенциал России достаточно велик», — уверенно говорит Масала, имея в виду, прежде всего, такие страны, как Болгария или Сербия.
Кроме того, риски для НАТО и ЕС зависят, в частности, от дальнейшего развития ситуации в Белоруссии, где уже несколько недель продолжаются массовые протесты. Тамошний автократ Александр Лукашенко под давлением международного сообщества едва ли сможет удержаться у власти без поддержки Москвы. Путин заявил в одном из недавних интервью, что его войска могли бы войти в соседнюю страну, если ситуация там выйдет из-под контроля.
Если Лукашенко действительно утратит контроль, и российские войска появятся в Белоруссии, у Европы возникнет дополнительная головная боль, уверен Масала. Пока что Лукашенко старался соблюдать некую равноудаленность от России и ЕС, но теперь все по-другому: «Но теперь сохранность власти ему могут гарантировать только русские — его судьба теперь в руках Путина». В эти дни проходят российско-белорусские учения «Славянское братство». Учитывая нынешнюю ситуацию, маловероятно, что российские войска после их завершения в полном составе покинут белорусскую территорию. Эксперт не исключил, что российское присутствие вскоре будет расширено, причем надолго: «Санкции из-за покушения на Навального могут дополнительно ускорить этот процесс». Для НАТО и Европы Белоруссия является этакой «буферной зоной» протяженностью в несколько сотен километров, благодаря которой в случае конфликта с Россией можно будет выиграть некоторое время. С учетом российского влияния проблематичная ситуация может возникнуть у так называемого «коридора у города Сувалки», расположенного на границе Польши и Литвы и отделяющего Калининградскую область от «большой России». Этот участок можно считать местом возможного вторжения на территорию Европы, и теоретически Путин может велеть Лукашенко захватить его, чтобы изолировать на случай конфликта страны Балтии.
К такому развитию событий НАТО совершенно не готов. Альянс прорабатывает сценарии, предусматривающие захват этой территории ЕС Россией. Но защитить Прибалтику — даже при наилучшей подготовке — может быть проблематично. Россия и Запад после покушения на Навального оказались на «развилке». «Мы достигли точки, в которой отношения между Россией и Западом приобрели совершенно новое измерение. Ранее они были скорее амбивалентны колебались между позитивом и негативом, но теперь скатились к настоящей конфронтации», — констатировал эксперт Масала. При этом уже на этой неделе ЕС может согласовать новую санкционную стратегию по отношению к Москве. Председательство в ЕС сейчас принадлежит Германии, и если Берлин выступит за санкции, ему придется изменить отношение к совместному с Россией проекту «Северный поток — 2», стоимость которого оценивается в несколько миллиардов евро. Однако решение должно быть единогласным, и пока еще его поддерживают далеко не все члены ЕС. Так, Кипр готов проголосовать за антироссийские санкции, только если одновременно будут введены санкции против Турции.
Таким образом, пока еще нельзя с уверенностью говорить, что «дело Навального» приведет к тому, что отношения между ЕС и Россией в очередной раз «пробьют дно». Однако в более долгосрочной перспективе Берлину и Брюсселю все-таки придется что-то предпринимать — слишком уж впечатляют фотографии Навального, лечащегося в Европе. Европе необходимо принять решение, пусть даже ценой дальнейшей эскалации.
