На прошлой неделе правительство представило норвежскому парламенту новый доклад, посвященный северным регионам. В нем правительство предлагает усилить присутствие союзников на севере страны, в особенности американских военных.
Подполковник и профессор Норвежского института обороны Турмуд Хейер (Tormod Heier) критически смотрит на многие пункты доклада.
«Стабильный и предсказуемый курс на севере»
Ситуация в области внешней политики и политики безопасности на севере осложнилась и требует от нас, чтобы мы и дальше придерживались стабильного и предсказуемого курса, формируя крепкую и надежную оборону в сотрудничестве с союзниками и партнерами.
Значение политики безопасности в северных регионах возрастает, и правительство вкладывает средства в оборону Северной Норвегии.
В этой части страны расположена значительная часть оперативной структуры вооруженных сил Норвегии. Норвегия уже давно успешно соблюдает баланс разных интересов на севере, и в этом у нее большой опыт.
Правительство продолжит укреплять сотрудничество и доверие, предпринимая конкретные меры и расставляя приоритеты.
(из «Основных направлений норвежской политики на ближайшие годы»)
По его мнению, доклад по северным регионам сигнализирует, что Норвегия начинает играть более серьезную роль в обороне США и Европы на фоне ситуации, во многом напоминающей холодную войну и сложившейся в 2014 году после российской аннексии Крыма.
Это также значит, что, в частности, Северная Норвегия поднимется выше в списке приоритетных целей России.
«Чем больше Северную Норвегию милитаризуют, привлекая американских военных, тем важнее для России становится контролировать север», — сказал Хейер NRK.
Он подчеркивает, что Россия не боится Норвегию с ее 5,3 миллионами жителей и «обороной, которая и в мирное-то время едва справляется со своей задачей».
«Чего русские опасаются, так это того, что американские войска используют Норвегию как отправную точку для атаки на их собственные ударные силы. Особенно ядерные — они размещены в 40-120 километрах от норвежско-российской границы», — говорит Хейер.
«Жесткостью на жесткость»
По словам Хейера, Норвегия традиционно пыталась сбалансировать отношения с США и Россией, стараясь держать американцев на расстоянии, чтобы не провоцировать россиян на ответную реакцию.
«В то же время мы пытались донести до россиян, что мы — часть НАТО и не надо с нами шутить».
Но политика удержания равновесия между ролями хорошего соседа и надежного союзника сейчас во многом заброшена, говорит Хейер.
«Норвегия намерена вести более жесткую политику сдерживания, в рамках которой мы прежде всего хотим наладить как можно более тесные связи с США».
«Опасная ситуация»
Бывший старший научный сотрудник Норвежского института внешней политики Юлие Вилхелмсен (Julie Wilhelmsen) сравнивает актуальные сейчас для северных регионов тенденции с тем, как обстояли дела во времена холодной войны.
Норвегия должна учитывать, что Россия действительно воспринимает последние изменения в норвежской оборонной политике как угрозу, это не ложь и не пропаганда, считает исследовательница. «Мы просто-напросто загоняем себя в опасную ситуацию. Сейчас риск кризиса в северных районах гораздо выше, чем пять лет назад», — сказала Вилхелмсен NRK.
Хейер с ней солидарен. Он отмечает, что кризис затронет Норвегию.
«Вооруженные силы России организованы так, чтобы постоянно находиться в боеготовности. Они готовятся к конфликтам в мирное время. А в конфликты такого типа, да еще и в таком важном регионе, как Север, Норвегия, конечно, будет вовлечена».
Порталу High North News Хейер сказал, что Норвегии следует нарастить собственную оборону, чтобы меньше зависеть от США на севере. Это следует сделать как можно скорее.
«Норвежские власти сами должны иметь возможность убедительно демонстрировать уверенное присутствие в приграничных с Россией районах. Пока за Норвегию это могут сделать только США», — сказал он интернет-изданию.
Предлагает больше сотрудничать
В докладе по северным регионам также упоминаются несколько мер, направленных на снижение напряжения между Востоком и Западом:
— двустороннее трансграничное сотрудничество с Россией на севере;
— усиление диалога на региональном уровне, а также между представителями различных областей сотрудничества России и Норвегии на севере;
— поддержка плана Норвежско-российской палаты по открытию в 2021 году нового офиса в Киркенесе с целью сделать видимым и развивать трансграничное сотрудничество, а также поддержать предпринимательский аспект сотрудничества в Баренцевом регионе.
По словам Хейера, такие инициативы могут способствовать укреплению диалога, доверия и сотрудничества с россиянами. Но, по общему впечатлению, нынешняя политика больше напоминает кнут и лишь совсем немного — пряник.
«Не так следует менять отношения с крупнейшей в мире страной», — подчеркнул профессор Норвежского института обороны Турмуд Хейер.
Социалистическая левая партия: «Опасная тенденция»
Парламентарий от Социалистической левой партии Норвегии Тургейр Кнаг Фюлкеснес (Torgeir Knag Fylkesnes) безжалостно раскритиковал доклад, который он назвал «сплошь отвратительной и пустой болтовней, растянувшейся почти на 200 страниц».
Особенно сильно его возмутили два момента.
У Фюлкеснеса создалось впечатление, что правительство планирует обеспечить еще более активное присутствие союзников, в особенности американских военных, на севере. «И нас тревожит, что это подорвет все усилия по сближению с Россией, а способствовать будет лишь росту напряженности на севере. Это очень опасная тенденция».
Исходя из материала доклада, Фюлкеснес понимает главную стратегию правительства как стремление обеспечить американским военным возможность играть более важную роль, позволив им размещаться и участвовать в учениях на севере страны. «Это плохая тенденция и, как мы уже некоторое время наблюдаем, она только нарастает».
Представитель парламента согласен, что США через НАТО играют важную роль в политике безопасности Норвегии.
«Но изначально практически ключевым моментом была наша собственная оборона — достаточно сильная, чтобы нам не пришлось приглашать к себе американцев».
Не согласен
Министр обороны Франк Бакке-Йенсен (Frank Bakke-Jensen) знает, что правительство критикуют за американизацию и милитаризацию Северной Норвегии и северных районов в целом.
Он с критикой не согласен.
«Норвегия никогда не способствовала разжиганию войны на севере. Мы проводим не меньше совместных учений с финскими и шведскими военными, чем с американскими. И на союзнических учениях присутствует столько же солдат из Великобритании и Нидерландов, сколько из США».
Он объясняет, что доклад о северных регионах опирается на обострение ситуации в области политики безопасности в 2014 году.
«Мы транслируем мировоззрение, которое разделяем со всеми скандинавскими странами. Хотя Норвегия и маленькая страна, а наш сосед на востоке — мощная ядерная держава, мы должны подавать четкий сигнал, когда она переступает черту. Мы не можем закрывать глаза на нарушения международного права. Сила не должна стоять выше закона. Нам нужен мир, который живет по правилам».
Бакке-Йенсен считает, что в нынешней политической обстановке вполне возможно вести сбалансированную политику.
«Мы проводим политику сдерживания и усмирения одновременно. Мы очень открыто рассказываем восточному соседу, с кем проводим учения, когда и что именно мы на них отрабатываем. В то же время мы активно сотрудничаем в области рыболовства, поисково-спасательных работ, береговой охраны, а также держим открытыми каналы коммуникации с Северным флотом в Мурманске и с военными в Москве».
Он не согласен с анализом Турмуда Хейера, который считает, что Норвегии следует снизить зависимость от США.
«Большинство норвежских политических партий считают, что мы не должны быть в одиночестве. В то же время нам нужна сильная национальная оборона. Мы укрепляем ее каждый день. Мы вернули армию в Финнмарк, наши корабли продолжают ходить на севере, мы задействуем все больше самолетов-разведчиков и истребителей. Все это мы делаем, чтобы исполнить свою часть задачи по защите Норвегии и НАТО».
В то же время мы не должны забывать о большом потенциале наших отношений с Россией, считает министр.
«У нас очень хорошие отношения с российским народом почти по всех областях».
«Это не вина Норвегии»
Представитель «Хёйре» по вопросам оборонной политики Хорек Элвенес (Hårek Elvenes) считает подход Хейера, утверждающего, будто американские военные милитаризуют Северную Норвегию, слишком упрощенным.
«В первую очередь мы укрепляем собственную оборону на севере, создавая новые воинские части и базы в Сёр-Варангере, Порсангере, внутренних частях Тромса и в Офотене. Кроме того, мы усилили разведку, и приняли на вооружение новые самолеты-разведчики и истребители».
«Когда Хейер говорит, что „политика удержания равновесия между ролями хорошего соседа и надежного союзника сейчас во многом заброшена", он рассуждает неразумно, косвенно предполагая, что это Норвегия виновата в ухудшении политического климата на севере. Это неправда. Это Россия аннексировала Крым, это Россия глушит сигналы GPS на севере Норвегии и проводит учения с применением ядерного оружия у самых норвежских границ, это она совершает хакерские атаки на стортинг и стреляет в воздушном пространстве неподалеку от Норвегии», — сказал Элвенес.
