Вашингтон — Спустя две недели после инаугурации президента Байдена президент Франции Эммануэль Макрон публично заявил о важности диалога с Россией, отметив, что эта страна является частью Европы, и что ее нельзя просто так отвергнуть. А еще он сказал, что Европе надо быть достаточно сильной, чтобы отстаивать свои интересы.
30 декабря, когда до инаугурации оставалось несколько недель, Евросоюз заключил важное инвестиционное соглашение с Китаем. Сделал он это спустя несколько дней после появления твита советника Байдена по национальной безопасности Джейка Салливана (Jake Sullivan), в котором тот предложил Европе провести «предварительные консультации» по Китаю, попытавшись таким образом предостеречь от поспешного заключения сделки.
Итак, хотя Соединенные Штаты при новом руководстве Белого дома проводят перезагрузку, Европа прокладывает собственный курс в отношениях с Россией и Китаем, который не всегда совпадает с целями Байдена. Это создает проблемы, так как новый американский президент решил восстановить альянс с Европой после ухода Трампа.
В пятницу президент Байден выступит на Мюнхенской конференции по безопасности, на которой соберутся руководители и дипломаты из стран Европы и США. Он уже несколько десятков лет принимает участие в ее работе, успев за это время обрести репутацию поборника трансатлантической солидарности.
Выступая на этой конференции два года назад, Байден посетовал на тот ущерб, который администрация Трампа нанесла некогда прочным послевоенным отношениям между Вашингтоном и главными европейскими столицами. «Это тоже пройдет, — заявил тогда Байден. — Мы вернемся». Он пообещал, что Соединенные Штаты снова возьмут на себя «обязанности лидера».
В своем выступлении в Мюнхене президент наверняка повторит это обещание и ставший уже знакомым призыв к сплочению Запада против антидемократических угроз, создаваемых Россией и Китаем. Европейские лидеры наверняка очень тепло воспримут такие заявления Байдена, поскольку четыре года сумасбродной и зачастую пренебрежительной дипломатии Дональда Трампа вызывали у них потрясение и нервное напряжение.
Но если под лидерством Байден подразумевает возврат к традиционной американской аксиоме «мы решаем, а вы выполняете», то многим европейцам это не понравится, ибо они считают, что такой мир канул в Лету, и Европа не должна себя вести так, будто она ведомая Америки, и обязана участвовать в тех драках, на которые ей укажет Вашингтон.
Как показала торговая сделка Евросоюза с Китаем и примирительные разговоры о Москве таких лидеров как Макрон и возможный следующий канцлер Германии Армин Лашет (Armin Laschet), у Европы есть собственные интересы и мысли о том, как строить отношения с двумя главными противниками США. Это осложнит дипломатические усилия Джо Байдена.
«Байден демонстрирует невероятно воинственное отношение к России. Он объединяет ее с Китаем и очерчивает контуры новой глобальной холодной войны против авторитаризма», — сказал Джереми Шапиро (Jeremy Shapiro), работающий директором по исследовательской работе в Европейском совете по международным отношениям (European Council on Foreign Relations).
Из-за такого подхода многие европейские лидеры нервничают, говорит он. А другие региональные эксперты отмечают, что континент не проявляет того энтузиазма, на который надеялась администрация Байдена.
«Мы всегда хорошо понимали, что нельзя просто так прийти и сказать: „Эй, ребята, мы вернулись!"» — говорит Андреа Кендолл-Тейлор (Andrea Kendall-Taylor), которая должна была занять пост директора Совета национальной безопасности, но отказалась по личным причинам.
«Но несмотря на все это, мне кажется, присутствовал оптимизм и вера в то, что будет легче, чем кажется», — сказала Кендолл-Тейлор, работающая директором программы трансатлантической безопасности в Центре новой американской безопасности (Center for a New American Security).
Внештатный старший научный сотрудник Фонда Маршалла Ульрих Шпек (Ulrich Speck) добавил: «После похолодания в отношениях при Трампе я ожидал большего потепления. Но пока я его не вижу».
Байден быстро предпринял целый ряд самых легких шагов к примирению и единению с Европой, вернувшись в Парижское соглашение по климату, возродив упор на принцип многосторонних отношений и права человека, а также пообещав вернуться к разваливающейся ядерной сделке с Ираном, которая была заключена в 2015 году.
Но сплотиться против России и Китая будет труднее.
Китай для США является равным по силам соперником, но для Европы он давно уже стал важнейшим торговым партнером. И хотя европейские лидеры видят в Пекине соперника и конкурента, они также считают его партнером, но ни в коей мере не врагом.
А Россия остается ядерной соседкой Европы, пусть даже агрессивной и вспыльчивой. И у нее есть свои собственные рычаги финансового и эмоционального воздействия.
С тех пор как Байден в последний раз был в Белом доме в качестве вице-президента Обамы, Британия, издавна являющаяся самым надежным дипломатическим партнером США, вышла из Евросоюза и сейчас в меньшей степени согласовывает свою внешнюю политику с союзниками из Европы.
«Утонченное британское мировоззрение сегодня отсутствует, — сказал Николас Бернс (Nicholas Burns), который в администрации Джорджа Буша был заместителем госсекретаря и представителем в НАТО. — Не думаю, что США уже тесно связаны с Европой в дипломатическом и стратегическом отношении».
Конференцию по безопасности в Мюнхене проводит не германское правительство, однако канцлер Германии Ангела Меркель выступит там — наряду с Байденом, Макроном и Борисом Джонсоном. Сама Германия наглядно демонстрирует ряд проблем, с которыми столкнется администрация Байдена, пытаясь сплотить союзников против Москвы.
Правящий Христианско-демократический союз Меркель выбрал своим лидером Лашета, и таким образом он стал вероятным кандидатом на смену Меркель в ходе сентябрьских выборов. Но Лашет относится к России и Китаю с большей симпатией, чем Байден. Он подвергает сомнениям утверждения о масштабах российской политической дезинформации и хакерских операций, и публично критикует «востребованный рынком антипутинский популизм». А еще он активный сторонник увеличения экспорта в структуре экономики Германии, что будет очень сильно зависеть от Китая.
Германия по-прежнему намеревается запустить трубопровод «Северный поток 2» длиной 1 200 километров, который проходит по дну Балтийского моря из северной части России в Германию. Двумя ветками газопровода владеет «Газпром», собственником которого является Россия. В прошлом году работа в рамках этого проекта была прекращена, когда 94% трубопровода было построено. Это было вызвано тем, что американский конгресс ввел новые санкции против данного проекта на том основании, что он приносит прибыль Кремлю, наносит вред Украине и дает России возможность манипулировать поставками газа в Европу.
В прошлом году немецкие политики отреагировали на угрозы экономического наказания, с которыми выступили американские сенаторы от Республиканской партии, назвав их «шантажом», «экономической войной» и «неоимпериализмом». Многие хотят завершить строительство газопровода, однако во вторник пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки заявила репортерам, что Байден считает «Северный поток 2» «плохой сделкой», которая раскалывает Европу и делает ее еще более уязвимой для российского вероломства.
Несмотря на санкции, российские суда возобновили укладку труб, а Меркель выступила на защиту проекта, заявив, что это коммерческое предприятие, а не геополитический замысел. Немцы утверждают, что энергетические правила ЕС и новая конфигурация трубопроводов лишает Россию возможности манипулировать поставками, и что Россия в большей мере нуждается в доходах, чем Европа в ее газе.
Появились признаки того, что администрация Байдена, как и в сделке с Китаем, хочет двигаться дальше и найти общее решение с Германией, чтобы устранить существенный раздражитель в отношениях с важнейшей союзницей. Кое-кто предполагает, что одним из вариантов могут стать мгновенные санкции, если Москва прекратит поставки или откажется платить Украине за транзит.
Француз Макрон уже давно стремится наладить более позитивный диалог с Путиным, однако его попытки перезагрузить отношения ни к чему не привели. Шеф внешней политики ЕС Жозеп Боррель попытался сделать нечто подобное в этом месяце, однако попал в весьма неловкое положение, когда министр иностранных дел России Сергей Лавров унизил его на пресс-конференции и назвал Евросоюз «ненадежным партнером».
Такое отношение к Боррелю, а также покушение на убийство и последующее тюремное заключение лидера российской оппозиции Алексея Навального означает, что Брюссель наверняка введет против России новые санкции, но не раньше конца марта, а также с большей готовностью откликнется на предложение Байдена занять более жесткую позицию.
Чиновники из администрации Байдена говорят, что координировать действия с капризной Европой всегда было непросто, и что ее руководители приветствуют американское лидерство, особенно в свете китайской угрозы, которая сегодня более очевидна для континента, чем пять лет назад.
Что касается Китая и подписанного с ним после семи лет непростых переговоров инвестиционного соглашения, то европейские официальные лица выступают в его защиту, говоря о том, что они пытаются обеспечить для своих компаний такой же доступ к китайскому рынку, какой получили американские фирмы в прошлом году, когда Трамп заключил сделку с Пекином.
«Почему мы должны страдать от неравноправных условий, в том числе, от США?— спросила в начале февраля на виртуальном форуме генеральный директор ЕС по торговле Сабина Вейанд (Sabine Weyand). — Почему мы должны молчать?»
По ее словам, в соглашении поставлена высокая планка для торговой практики Китая, благодаря чему США и Европа «укрепят свои позиции и смогут проводить более напористую совместную политику в отношении КНР».
Но эту сделку должен ратифицировать Европарламент, а он критикует ее за отсутствие там твердых гарантий трудовых прав. Да и голосование состоится еще нескоро. Но администрация Байдена и в этом вопросе готова согласиться с Европой, учитывая важность сотрудничества с ней по Китаю.
«Эта сделка может осложнить трансатлантическое сотрудничество по Китаю, — сказала бывшая участница торговых переговоров США Венди Катлер (Wendy Cutler), ныне работающая вице-президентом в Институте политики азиатского сообщества (Asia Society Policy Institute). — Но я не думаю, что она сделает его невозможным».
