Онлайн-саммит по изменению климата, на который американская администрация Байдена пригласила лидеров 40 стран и регионов мира, будет проходить с 22 по 23 апреля. Меры противодействия изменению климата вновь стали одной из основных тем международной политики, наряду с мерами противодействия новому коронавирусу. Что будет обсуждаться на саммите по изменению климата, который позиционируется как старт международного сотрудничества?
В январе этого года в первый день на должности президента Джо Байден решил вернуться в Парижское соглашение — международные правила о мерах противодействия глобальному потеплению, от соблюдения которых отказалась бывшая администрация Трампа. Американский лидер объявил, что будет с энтузиазмом относиться к мерам противодействия климатическим изменениям и проведет саммит в апреле.
26 марта Белый дом опубликовал список лидеров из 40 стран и регионов, приглашенных на саммит по изменению климата. О своем участии объявили Си Цзиньпин, лидер Китая, являющегося крупнейшей в мире страной по выбросу парниковых газов, а также президент России Владимир Путин и премьер-министр Японии Ёсихидэ Суга.
Основными темами саммита станут стимулирующие меры для крупных стран, направленные на сокращение выбросов, создание рабочих мест за счет мер по борьбе с климатическими изменениями, содействие инновационному технологическому развитию, направленному на сокращение выбросов, а также мировые проблемы безопасности, возникающие в результате изменений климата.
«Саммит по изменению климата станет местом, где администрация Байдена сможет произвести впечатление как внутри, так и за пределами США». Такое мнение высказывает директор отдела социальных систем Национального института экологических исследований Ясуко Камэяма (Yasuo Kameyama).
По его словам, в ходе отбора кандидатов в президенты от Демократической партии отмечалось, что команда Сандерса, которая также боролась за выдвижение, с большим энтузиазмом относится к мерам против климатических изменений, поэтому Байдену необходимо продемонстрировать серьезность своих намерений. Вместе с тем многие сторонники республиканцев во главе с бывшим президентом Трампом выступают против проведения этой политики, поскольку это может негативно отразиться на экономике. В связи с этим необходимо убедить их, что меры против изменения климата будут экономически выгодны, например, создание рабочих мест, поэтому Байден пропагандирует «зеленое восстановление», при котором будут обеспечены нормализация экономики после пандемии нового коронавируса и защита окружающей среды.
Кроме того, цель заключается в том, чтобы показать международному сообществу произошедшие после президента Трампа изменения, выражающиеся в возврате к Парижскому соглашению, и возглавить международные переговоры по изменению климата.
Более того, если Вашингтону удастся ускорить борьбу против климатических изменений, убедив при этом Китай и Россию, это произведет впечатление не только на международное сообщество, но и на американцев.
Действительно, администрация Байдена планирует перед саммитом опубликовать свои цели по сокращению выбросов до 2030 года и просит, чтобы участники воспользовались этим мероприятием как возможностью разъяснить свой вклад в достижение целей по противодействию изменениям климата. Американские СМИ сообщают, что Вашингтон обсуждает сокращение парниковых газов к 2030 году на 50% по сравнению с 2005 годом, и ожидается, что он будет оказывать давление на основные страны-производители парниковых газов, чтобы они также поставили перед собой более высокие задачи.
В прошлом году Европейский союз (ЕС) и Великобритания повысили свои цели на 2030 год до 55% и 68% соответственно по сравнению с уровнем 1990 года. Япония также планирует сократить выбросы примерно на 40-45% по сравнению с 2013 годом, при том что в октябре прошлого года премьер Суга заявил — к 2050 году страна восходящего солнца вообще не будет производить парниковые газы.
Текущая цель Японии — сокращение на 26%. Ее планировалось повысить к Конференции ООН об изменении климата, которая пройдет в Великобритании в ноябре этого года, однако было принято решение сделать это на саммите по изменению климата.
В соответствии с Парижским соглашением, принятым на Конференции ООН об изменении климата в декабре 2015 года, участники должны проверять и пересматривать цели по сокращению выбросов парниковых газов каждые пять лет. Поэтому цели должны были обновить в ходе конференции, которая должна была пройти в прошлом году, однако она была перенесена на этот год из-за пандемии нового коронавируса.
В этом году Великобритания также будет председательствовать на саммите G7. Саммит G20 возглавляет Италия. «ЕС и Великобритания приветствуют возвращение США в Парижское соглашение и проведение ими саммита по изменению климата. Это мероприятие они рассматривают в качестве первого шага международного сообщества к активному решению проблемы климатических изменений накануне саммитов G7, G20 и Конференции ООН об изменении климата», — поясняет Камэяма.
Китай занимает первую строчку в списке уровня выбросов парниковых газов. За ним следуют США, Индия, Россия и Япония. На Китай и США приходится 40% от общемирового количества выбросов, и нет сомнений в том, что в руках этих стран ключ к противодействию изменениям климата. Специальный посланник Джон Керри, отвечающий за изменение климата при администрации Байдена, посетил Китай и встретился со специальным посланником КНР по изменению климата Се Чжэньхуа. Американо-китайские конфликты вокруг безопасности и прав человека обостряются, однако Китай также заявил, что он постарается к 2060 году снизить выбросы до нуля, поэтому будет интересно наблюдать за тем, смогут ли Пекин и Вашингтон сотрудничать в области экологии.
Изначально международные переговоры по мерам противодействия климатическим изменениям зависели от двух основных источников выбросов — США и Китая.
На третьей Конференции ООН об изменении климата, проходившей в Киото в 1997 году, был принят Киотский протокол, который обязал сокращать выбросы только такие развитые страны, как Япония, США и ЕС. Однако, когда в 2001 году к власти пришла республиканская администрация Буша, США вышли из Киотского протоколапод предлогом отсутствия обязательств у Китая и других быстроразвивающихся стран.
В 2007 году Китай обогнал США и стал крупнейшим источником выбросов в мире, а на 15-й Конференции ООН об изменении климата, прошедшей в Дании в 2009 году, президент США Барак Обама провел переговоры с премьер-министром Китая Вэнь Цзябао, однако конфронтация между Китаем и развитыми странами не стихла, поэтому не было достигнуто никакого соглашения. Тем не менее в 2015 году было принято Парижское соглашение, в соответствии с которым все страны представили цели сокращения. Но когда республиканец Трамп вступил в должность президента США в 2017 году, он тут же объявил о выходе из Парижского соглашения. То есть из-за Китая США играют то роль «акселератора», то «тормоза» мер противодействия изменению климата.
Комментируя специального представителя президента США по вопросам климата Джона Керри, Муцуёси Нисимура (Mutsuyoshi Nishimura), который был послом правительства Японии по глобальным экологическим вопросам и в течение многих лет отвечал за международные переговоры по предотвращению глобального потепления, в январе этого года, когда Байден стал президентом, отметил: «Он будет играть важную роль в продвижении мер противодействия изменению климата во всем мире, включая Китай. США и Китай конфликтуют по различным вопросам, однако они могут прийти к сотрудничеству в сфере экологии». Более того, по его мнению, в связи с выходом Великобритании из ЕС, число активных сторонников экологических мер сократится до двух. В ходе саммита по изменению климата и Конференции ООН об изменении климата Европа и США будут сотрудничать, чтобы убедить Китай и другие страны.
Сможет ли Япония продемонстрировать свой авторитет в такой обстановке? Это станет испытанием для нее во время международных переговоров, которые всерьез начнутся с саммита по изменению климата.
