Москва пытается развивать военное сотрудничество с Эфиопией, несмотря на напряженность в отношениях Аддис-Абебы с региональной средой, и тем самым укрепляет свои позиции на Африканском Роге.
Россия шаг за шагом возвращает былое влияние на Африканском Роге и в Красном море. Страна долгое время поддерживала прочные отношения со странами региона на военном и политическом уровнях.
Несмотря на трудности, с которыми Россия столкнулась при продвижении своих интересов в регионе, ее присутствие так или иначе сохранялось, и с 2008 года отношения с регионом неуклонно развиваются.
Традиционно близкие отношения
Российско-эфиопские отношения имеют вековую историю. Эфиопы помнят, что именно благодаря русскому оружию они смогли одержать победу над итальянцами в битве при Адуа в 1895 году.
Отметим ключевые моменты в истории двустороннего взаимодействия.
Первый российский дипломатический представитель появился в Эфиопии в 1902 году.
Официальные отношения между странами были установлены в 1943 году.
Советский Союз создал военно-морские и воздушные базы на эритрейских островах, которые в то время находились под контролем Эфиопии.
Наиболее активно отношения развивались во время правления под руководством полковника Менгисту Хайле Мариам. В 1970-х годах Москва оказала Эфиопии военную помощь на сумму 11 миллиардов долларов в ходе войны с Сомали из-за района Огаден.
Российско-эфиопское военное сотрудничество не прекратилось даже после падения режима Менгисту, но его уровень больше не рассматривался как удовлетворительный. Кремль всегда искал новые возможности для развития отношений, и нынешний кризис в африканской стране их предоставил.
Сочинский саммит как шаг на пути
На саммите Россия-Африка, состоявшемся в Сочи в 2019 году, премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед встретился с президентом Владимиром Путиным и стороны договорились расширить военное сотрудничество и увеличить поставки российской военной продукции в Аддис-Абебу. Так, последняя получила систему ПРО «Панцирь-С1». Кроме того, стороны достигли договоренности о строительстве АЭС в Эфиопии, а в 2017 году Россия включила Эфиопию в число важнейших рынков вооружений в Африке.
Как Кремль использует соглашение о военном сотрудничестве
Российскую политику на Африканском Роге характеризуют как «оппортунистическую», поскольку она не имеет констант и конкретных рамок и достаточно противоречива. Тому существует множество примеров.
Россия поставляла оружие Эфиопии и Сомали, когда эти страны вели боевые действия из-за противоречий вокруг бывшего региона Огаден, а в войне в 1998-2000 годах она продавала оружие обеим сторонам конфликта с целью переориентации рынка вооружений на Россию. Помимо этого, она воспользовалась проблемами в отношениях между Египтом и Соединенными Штатами после переворота против президента Мухаммеда Мурси и потребностью Каира в оружии. Таким образом, Москва ищет пробелы и возможности, не вступая в изнурительную борьбу с конкурентами.
Характер соглашения
Стороны провели переговоры в рамках 11-й встречи Российско-Эфиопской Межправительственной рабочей группы по военно-техническому сотрудничеству, длившейся 3 дня, и подписали соглашение. Тем не менее эксперты не упускают из виду местную ситуацию в области политики и безопасности, не меняющуюся с 4 февраля 2020 года.
Речь идёт о неудачах эфиопской армии, давлении Запада на страну, введении санкций в отношении тех, кого Соединенные Штаты называют ответственными за преступления в регионе Тыграй, приостановке помощи и обвинениях неназванных партий в координации действий с целью противостояния центральному правительству.
Одновременно с этим Аддис-Абеба посылала сообщения своим союзникам, демонстрируя наличие альтернатив и достаточного пространства для маневра. Ниже приведены примеры.
-
развитие существующих отношений и их вывод на более высокий уровень
-
модернизация армии
-
покупка российского оружия
-
расширение технических возможностей эфиопской армии
Цели России
В рамках стратегии по возвращению в Африку с политикой списания долгов в обмен на закупку оружия Москва смогла с молниеносной скоростью проникнуть в регион и добиться в нем значительных успехов. В период с 2014 по 2020 год ей удалось установить военные отношения как минимум с 20 африканскими странами, и, как ожидается, это число будет расти.
Россия стала крупнейшим поставщиком оружия в страны Африки к югу от Сахары. В рамках этой политики она простила Эфиопии долг в размере 163,6 миллиона долларов, что позволило получить возможность для более широкого сотрудничества.
В краткосрочной перспективе она стремится достичь следующих целей.
-
увеличение объёма продаж российского оружия, а в дальнейшем монополизация эфиопского рынка оружия
-
создание эффективных союзов на Африканском Роге
-
восстановление влияния и позиций, утраченных 30 лет назад
-
участие в региональных конфликтов с целью обретения рычагов давления
-
использование региона в качестве плацдарма для расширения влияния в других частях континента, поскольку это ворота в Центральную и Южную Африку
В долгосрочной перспективе были поставлены следующие цели.
-
создание базы в Красном море, поскольку страна продолжительный период не имела там влияния
-
укрепление позиций на Ближнем Востоке, так как безопасность Африканского Рога тесно связана с безопасностью Персидского залива в свете новой международной политики
-
прогресс в отношениях с африканцами путем построения успешных моделей сотрудничества в области безопасности и политики
-
оказание давления на Египет и Судан, чтобы они дали России разрешение на строительство баз в Красном море, что является ее стратегической целью
Цели Эфиопии
-
хотя традиционно Эфиопия была союзником западных держав, ее геополитическая и демографическая ситуация дает ей преимущество для диверсификации отношений с конкурирующими державами в регионе на суше и на море
-
наращивание военного потенциала через подготовку армии и вооружение, особенно после демонстрации серьезных пробелов в этой области в ходе недавней войны в Тыграе и других региональных провалов эфиопской армии
-
изменение российской позиции по досье плотины «Возрождение» в Совете Безопасности ООН после того, как американцы и европейцы разошлись во мнениях с Абий Ахмедом относительно способов урегулирования внутренних конфликтов (результаты налицо)
-
создание сильных служб безопасности с опорой на российский опыт и их превосходство в области кибербезопасности
-
удовлетворение потребности в передовых системах обороны для защиты плотины «Возрождение» от возможного нападения со стороны Египта
-
поиск союзника, который предложит Эфиопии то, что не могут сделать традиционные союзники, например, в ситуации, в которой находится страна в настоящее время
Перспективы военного сотрудничества двух государств
Несмотря на намерения Москвы воспользоваться любой предоставленной ей возможностью с целью восстановления прежнего влияния или создания новых рычагов давления, она осознаёт, как труден этот путь и какие существуют риски, так как Запад будет противостоять любым попыткам поставить под сомнение его влияние.
Именно по этой причине российскую стратегию называют оппортунистической: она использует существующие пробелы и навязывает новые правила игры. Другого выхода нет ввиду отсутствия у Москвы ресурсов для воплощения в жизнь экономических проектов на уровне, например, Китая.
Как следствие, вероятнее всего, речь будет идти о нахождении новых рынков для продукции российской военной промышленности, электронных технологий, применяемых в области разведки и безопасности, так как трудно ожидать какого-либо успеха от стратегии на африканском континенте без опоры на экономическую составляющую.
Плотина «Возрождение» и шаг в пользу Эфиопии
Россия старалась не вмешиваться в кризис вокруг плотины «Возрождение», сохраняла баланс между сторонами конфликта и призывала делать все для избежания негативных последствий в ходе эксплуатации плотины. Что касается Египта и Судана, то в соответствии с рекомендациями российских гидрологов, работавших в Хартуме в конце правления аль-Башира. Этот же вопрос обсуждался также с министром иностранных дел Египта.
Историческое значение для Эфиопии имело то, что Россия продемонстрировала поддержку Аддис-Абебы на заседании Совета Безопасности ООН 8 июля.
Египтяне сочли это серьезным сдвигом в российской позиции в пользу их соперника (Эфиопии), несмотря на стремление угодить и Каиру как союзнику. Однако, похоже, баланс интересов больше склоняется в стороне Эфиопии.
Помимо этого Россия стремится вытеснить другие державы на Африканском Роге и в Красном море в надежде вернуть себе влияние советских времён.
Беспокойство американцев по поводу российских амбиций
Соединенные Штаты смогли помешать русским построить базу в Джибути, оказав давление на президента Омара Гелле. Не меньшее давление они оказывают на суданское переходное правительство, чтобы аннулировать соглашение аль-Башира с Москвой до падения его режима. Как известно, в соответствии с данным соглашением ей предоставляется площадка для материально-технической поддержки операций в Красном море. Ввиду этого, вероятно, Россия сделала ставку на развитие отношений с Эфиопией и Эритреей и создание базы в Красном море.
К этому следует добавить опасения Запада относительно враждебного китайско-российского блока, особенно с учетом двусторонних и коллективных форматов отношений между Москвой и Пекином, включая БРИКС, представляющих серьезный вызов влиянию Запада в целом и США в частности.
Заключение
Хотя Россия решительно настроена закрепиться на Африканском Роге и в Красном море, а соглашение о сотрудничестве с Аддис-Абебой представляет собой серьезный рычаг влияния в регионе, ее возможности бросить вызов Вашингтону ограничены. Причина в союзах, сформированных американцами с местными правителями, и масштабном региональном присутствии, особенно в Судане.
Стратегия Москвы позволит ей достичь ряда целей, но не поможет выстроить долгосрочные стратегические союзы. Тем не менее она не перестанет искать лазейки в стене американской гегемонии в век перманентных кризисов, надеясь изменить баланс сил в пользу собственных интересов.
