Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Глава крупнейшего американского «мозгового центра» RAND Corporation советует Байдену сменить односторонние подходы по Украине. Дальнейшее давление только на Россию контрпродуктивно. Вашингтон должен принудить и Киев исполнять свою часть Минских соглашений. Только так можно избежать большой войны и краха Украины, считают эксперты. Правда, есть в этом плане и элемент ловушки для Москвы.
Тревожные новости о том, что Россия наращивает свои войска вдоль границы с Украиной, может показаться каким- то «дежавю». Прошедшей весной газеты тоже пестрели аналогичными заголовками, и с момента подписания так называемого мирного соглашения Минск-II в 2015 году вдоль линии соприкосновения в оспариваемом регионе Донбасса между воюющими сторонами периодически вспыхивают боевые действия.
Если тактика России кажется повторением прошлого, то же самое можно сказать и о подходах США к нестабильной ситуации на Украине. Политика США в основном заключалась в том, чтобы предлагать кнут Москве и пряник Киеву. Последние американские администрации пытались использовать инструменты принуждения — в основном санкции или их угрозу — чтобы побудить Россию вывести войска из контролируемых повстанцами районов Донбасса и предотвратить дальнейшие вторжения. Параллельно Вашингтон поддерживал Киев в экономическом, политическом и военном отношении. При этом в Америке, видимо, исходят из того, что США могут заставить Россию отступить, угрожая последствиями, одновременно укрепляя оборону Украины и привязывая ее к Западу.
Такой подход был вполне очевиден на прошлой неделе, когда госсекретарь Энтони Блинкен пригласил своего украинского коллегу подписать новое Соглашение о стратегическом партнерстве между США и Украиной, пообещав «твердую приверженность суверенитету и территориальной целостности Украины» и предупредив Россию от «серьезных ошибок».
Но нынешнее наращивание военной мощи Москвы сопровождалось в последние месяцы и ее гораздо более жесткой риторикой, позволяющей сделать предположение, что на этот раз с ее стороны все обстоит по-другому. Президент Владимир Путин, судя по всему, может полагать, что Украина находится на точке перелома и что пора поднять ставки. И риск большой войны кажется достаточно реальным для того, чтобы оправдать новые подходы США. Нынешняя политика угроз наказаний России и поддержки Киева может быть морально оправдана, но она вряд ли изменит расчеты Путина. Администрация Байдена должна принять ту неприятную реальность, что она, скорее всего, не сможет заставить Путина пойти на деэскалацию ситуации, если он будет исполнен решимости действовать. Уровень воздействия Америки здесь весьма ограниченный.
Вот на Украину Соединенные Штаты действительно имеют значительные рычаги воздействия, но эти рычаги в значительной степени остаются не задействованными. Вместо того, чтобы сосредоточиться только на принуждении в отношении России, администрация Байдена должна также подтолкнуть и Киев к принятию мер по выполнению своих обязательств по Минску-II, к чему Украина не проявляла особого желания уже с тех пор, как это соглашение было подписано шесть лет назад. Именно шаги Украины по выполнению соглашения, какими бы ущербными они ни были, на самом деле могут вызвать деэскалацию со стороны России и оживить вялотекущий мирный процесс.
Угроза в адрес Украины, содержащаяся в наращивании российских войск на границе, достойна морального осуждения и противоречит международным обязательствам Москвы. Но наша единственная надежда состоит в том, чтобы убедить Киев сделать первый шаг для избежания войны.
Минск-II был миром победителя, фактически навязанным Россией Украине под дулом пистолета. Вооруженные силы Украины только что были разгромлены, а Германия и Франция настаивали на прекращении кровопролития. Условия сделки призывали Киев делегировать значительные политические полномочия контролируемым Россией повстанческим районам Донбасса и даже договориться с этими повстанцами о «новой конституции», закрепляющей их особый статус. Взамен российские войска уйдут из региона и передадут контроль над границей. Хотя детали соглашения касаются конкретно Донбасса, в его условиях подразумевалось широкое политическое урегулирование: Украина получает мир, но должна предоставить гарантированные конституцией рычаги власти для восставших пророссийских сил, которых Москва могла бы использовать, чтобы помешать Киеву полностью уйти на запад.
Но эта сделка так никогда и не была реализована на местах. Украина сопротивлялась настоятельным просьбам выполнить политические положения Минска-II. Например, вместо того, чтобы принять новую конституцию, кодифицирующую новые полномочия союзников России на Донбассе, украинский парламент принял поправку к конституции, усиливающую стратегическую цель членства в НАТО и ЕС. И Россия умело воспользовалась вялостью и затяжками со стороны Украины, чтобы оправдать постоянный отказ выполнить свою часть сделки.
Тлеющий в течение почти семи лет конфликт, казалось, достиг сейчас некоего стабильного равновесия. Ни одна из сторон не получила того, что хотела, но ни одна из них не оказалась готова к эскалации, чтобы форсировать решение проблемы. Между тем Украина значительно углубила свою интеграцию с Европейским Союзом и НАТО. Хотя ни один из этих блоков не готов предложить стране полноправное членство, оба де-факто закрепили Украину в своей орбите. Президент Владимир Зеленский, несмотря на свою кампанию за прекращение войны, занял жесткую позицию, даже призывая к пересмотру Минска-II и требуя конкретных обещаний относительно членства Украины в НАТО.
Теперь сигналы из Москвы свидетельствуют о том, что Кремль больше не готов терпеть такой статус-кво. За последние шесть месяцев и Путин, и бывший президент России Дмитрий Медведев опубликовали крайне провокационные статьи об Украине. Первый ставил под сомнение основания для создания независимого украинского государства, а второй язвительно сбрасывал со счетов нынешнее украинское руководство как «невежественное и ненадежное».
Для Москвы конфликт на Донбассе всегда был средством достижения важнейшей цели: заиметь рычаг давления на Украину, чтобы ограничить ее интеграцию в Запад. Как сказал один бывший высокопоставленный российский чиновник, «получить Донбасс, но потерять Украину означало бы поражение Кремля». Нынешнее наращивание сил предполагает, что Москва теперь верит в то, что это поражение возможно — если только она не обострит ситуацию. Сейчас Россия вполне готова атаковать намного глубже внутрь украинской территории и имеет для этого военные возможности.
Последствия этого могут быть катастрофическими. Вооруженные силы Украины, дислоцированные на востоке, скорее всего, понесут тяжелые потери, а гражданское население пострадает как непосредственно от боевых действий, так и косвенно от неизбежного экономического краха страны. Европейская безопасность будет сильно подорвана, а союзники по НАТО, вероятно, потребуют дополнительных гарантий США и развертывания дополнительных американских войск. И без того ограниченные перспективы сотрудничества США с Россией по любому важному для Байдена вопросу повестки дня — от киберпреступности до изменения климата — полностью исчезнут.
Возможно, для администрации Байдена еще не поздно перехватить дипломатическую инициативу и посреднические усилия, чтобы предотвратить войну. Но для этого ей следует переосмыслить базовую формулу кнута и пряника, которая до сих пор характеризовала соответствующие подходы Америки. Реальность такова, что Украина полностью зависит от политической, дипломатической, экономической и военной поддержки со стороны Запада, и особенно, Соединенных Штатов. В ключевые моменты Вашингтон использовал это влияние — например, в 2016 году бывший тогда вице-президентом Байден добился смещения коррумпированного генерального прокурора Украины — эпизод, ставший известным в ходе первого импичмента президента Дональда Трампа.
Но США еще далеко не использовали свое влияние, чтобы добиться прогресса в конфликте на Донбассе. Например, они могли бы попросить Киев провести всеобщую амнистию, к которой призывает Минск-II, или продвинуть конституционные поправки в парламент, где они застряли с 2018 года. Вашингтон с совершенно понятной неохотой не делал этого в прошлом — ведь Минские соглашения представляют собой условия России, навязанные с помощью вооруженной агрессии. Принуждать жертву — хорошего друга Соединенных Штатов — выполнять приказ агрессора противоречит американским принципам.
Однако, если Украина предпримет видимые шаги в отношении Минского соглашения, которые она до сих пор отказывалась предпринимать, это возложит на Москву бремя деэскалации конфликта, заставив ее отвести свои вооруженные силы от границы и возвратиться к столу переговоров. Для Путина применение силы не самоцель: если он сможет получить то, чего он хочет, без войны, он, вероятно, пойдет на это. Если Россия не отступит после уступок Украины, по крайней мере, возникнет более сильный западный консенсус в поддержку Киева против Москвы, а сами уступки могут быть и отменены.
Это не разрешило бы полностью более широкий конфликт, но могло бы разрядить текущий кризис и предотвратить потенциальную катастрофу. Это также могло бы активизировать процесс урегулирования конфликта, особенно если бы Соединенные Штаты приняли более непосредственное участие наряду с Францией и Германией.
Если бы принуждение России к отступлению было возможным, то в таких сомнительных компромиссах не было бы необходимости. Но это не так, и эти компромиссы необходимы. Россия продемонстрировала, что готова пойти на Украине далеко — намного дальше, чем США или ЕС. Без готовности подтолкнуть украинцев к игре с находящимся на их стороне мячом Минского соглашения, нынешняя американская политика усиления угроз в адрес Москвы и поддержки Киева может оказаться недостаточной для того, чтобы остановить войну.
Байдену, возможно, придется подтолкнуть Украину к некоторым болезненным для нее шагам и компромиссу, чтобы спасти эту страну от катастрофы.
__________________________________________________________________________________
Самуэль Чарап — ведущий политолог-исследователь крупнейшего американского «мозгового центра» RAND Corporation. Ранее работал старшим советником заместителя госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности. Является соавтором книги «Все проигрывают: украинский кризис и разрушительное соревнование за постсоветскую Евразию». Участник международного дискуссионного клуба «Валдай».
Обсуждение
Правила
Комментариев:
32
Эта статья опубликована более, чем 24 часа назад, а значит, она недоступна для комментирования. Новые материалы вы можете найти на главной странице.
V.Volynskiy
22 ноября 2021, 11:31
"Байден должен давить..." Ну так он и выдавил. Пук.
Mayrus
22 ноября 2021, 15:01
V.Volynskiy, и Байден видимо сильно тужился, раз его на колоноскопию врачам пришлось послать...
Шмяк
22 ноября 2021, 11:50
Правящая в России "элита" подарила России мультик про супер-пупер-гипер ракету против авианосцев, а Америке подарила непотопляемый авианосец - Украину.
4mpauk
22 ноября 2021, 11:52
Шмяк, ну как авианосец... Полу-свинарник, полу-хлев.
Шмяк
22 ноября 2021, 12:20
4mpauk, Украина ээто огромный непотопляемый авианосец. Американцы так и сказали, что теперь американские авианосцы изжили своё и их можно отправлять в металлолом, когда российским гражданам Москва подарила мультик, а американцам подарила непотопляемый авианосец.
rnel
22 ноября 2021, 11:59
Шмяк, Если бы не граница с РФ и Белоруссией. О хохляндии бы никто не вспомнил
Черный Человек
22 ноября 2021, 12:15
Шмяк, старая методичка? Пиндосы вполне заценили реальные пуски Циркона из мультика. В вашей палате последний год интернета не было?
Шмяк
22 ноября 2021, 12:24
Черный Человек, Конечно американцы заценят мультик. Вероятнее всего что он снят в Голливуде.
yerm
22 ноября 2021, 12:20
Шмяк, авианосец? Сколько на нем самолетов в работоспособном состоянии? Кстати, когда Украина ушла на волю, была второй по численности ВВС.
Шмяк
22 ноября 2021, 12:28
yerm, Ты хочешь чтобы Путин подарил американцам авианосец вместе с самолётами?
Чатланин в малиновых штанах
22 ноября 2021, 12:57
Шмяк, не подарил, а списал,вместе с командой. Предварительно окрутив все нужное.Команда Непотопляемого уже заканчивает распил каркаса.
Черный Человек
22 ноября 2021, 13:41
Шмяк, пиндосы оценили РЕАЛЬНЫЙ запуск. В глаза долбишься? www.youtube.com/watch?v=_hPpA_DBEz0
harlequin
22 ноября 2021, 14:43
Шмяк, а куски то от этого "авианосца" почему отваливаются - из-за непотопляемости ?
engenius
22 ноября 2021, 15:09
Шмяк, вы хотели сказать Россия подарила западу дырявый авианосец Украина. Ибо надеяться в стабильности этого недразумения нет никаких оснований - того гляди завтра в спину выстрелят. Элиты Украины подконтрольны только себе и их основная цель - это иметь возможность эксплуатировать ресурсы государства в своих целях. Внешние обязательства перед США - это такой же треп, как Минск-2.
eugene_kkk
22 ноября 2021, 11:51
Хитёр-бобёр. Дык про это Путин давно талдычит. Нажмите на Украину и заставьте сделать то, что она обещала. Тогда и мы свою часть обещаний выполним. Что касается того, что федерализация - это смерть для украинского государства, второй государственный русский язык - угроза независимости... Ну, это всё настолько несерьезно, что всех разговоров на 5 минут. Только не надо с украинскими националистами спорить. Это бесполезно и пустая трата времени. Запад имеет в своем составе целый ряд стран с федеральным устройством и несколькими языками с разным статусом, но нигде нет такого, чтобы с ним боролись. Впрочем, есть исключения. Это страны Прибалтики. И потому, если Европа заинтересована в том, чтобы Украина пришла к европейским ценностям, то довольно элементарно о них напомнить. Либо вы их придерживаетесь, либо ни о каком вхождении в ЕС и перспективе не может быть. Кому от этого хуже? Или они хотят сначала принять, а потом учить? Ну, вот Польша и Венгрия. И как, получается?
and_ivanov
22 ноября 2021, 12:09
А Шмуль весёлый такой поц: здесь делаем вид что исполняем, здесь не исполняем, потом вообще все отменяем. Какой смысл с ними разговаривать - не понимаю. Всеравно хохляндию придется снести с карты, так или иначе.
GrafVishenka
22 ноября 2021, 12:56
and_ivanov, Разумным людям такой итог "Минских соглашений", в которых не было прописано ни каких гарантий их исполнения, был очевиден с 2014-го. Отказ от легитимного ввода российских войск в апреле-марте 2014-го и признание "выборов" назначенного американцами президента Украины, заложили "атомную бомбу" под безопасность России на западном направлении. Одобрительный вой "одобрямсов" и шкурные интересы некоторых "элитных" группировок заставили тогда Кремль принять решение противоречащие национальным интересам России и предательское по отношению к тем кто взялся за оружие на Донбассе (смерти почти всех "героев Новороссии в том числе и на совести здешних "одобрямсов").
Черный Человек
22 ноября 2021, 12:10
Все красиво, только "минские" сначала надо было прочитать, Сэм. А ВВП стоит отозвать подпись под "минскими", ибо это соглашение уже не требуется ЛДНР. Время для возврата на Украину ушло.
Дмитрий Молодцов
22 ноября 2021, 12:47
Не так-то просто Минск-2 отменить. Его подтвердили резолюцией Совбеза ООН. Поэтому-то я и не понимаю, почему переговоры продолжаются в "нормандском формате", почему Россия не поднимает этот вопрос в Совбезе?
Черный Человек
22 ноября 2021, 13:26
Дмитрий Молодцов, в Совбезе, кроме Китая, одни враги.
Дмитрий Молодцов
22 ноября 2021, 14:37
Черный Человек, а в "нормандском формате" - одни друзья? В Совбезе хоть что-то можно решить, а не слушать невыполнимые обещания Моники
поручик Ржевский
22 ноября 2021, 12:14
Блинкен пригласил своего украинского коллегу подписать новую Соглашение о стратегическом партнерстве между....А старую Соглашению зачитали до дыр?
frazzah
22 ноября 2021, 12:31
Если бы, да кабы и стал бы американский дедушка бабушкой. Туземная шобла может улетать на любую западную орбиту, если сможет, а земля, с которой оне улетят, один хрен останется, где была и чья была.
поручик Ржевский
22 ноября 2021, 12:40
Редакция, из-за того, что я цитирую ваши работы не исправляя имеющихся в них ошибок, мне коллега asur делает замечания. Не подставляйте меня, исправьте фразу - новую Соглашение, на что-то более удобоваримое.
Дмитрий Молодцов
22 ноября 2021, 12:41
Неужели аффтар действительно верит в ту ахинею, которую написал? Тогда - он просто дурак. Не хотелось бы, чтобы экспертами по Украине в США были дураки. Всё-таки ядерная страна. Надеюсь, что аффтар - всё же просто подлец и вовремя переобуется, если на Украине начнётся принуждение к выполнению Минских договорённостей
поручик Ржевский
22 ноября 2021, 12:42
Энтони Блинкен пригласил своего украинского коллегу подписать новую Соглашение о стратегическом партнерстве....Они с каждым дурачком на этом посту будут подписывать такое Соглашение?
zulu
22 ноября 2021, 14:19
Господи, что они там курят?! Эксперт, а несёт такую чушь! Как похолодает, нужно, чтоб Иран перекрыл Ормузский пролив, а мы-то газопровод. Пусть вы мёрзнут, как тараканы, без всяких бомб и атома, сколько энергии сохранится для добрых дел
klara721
22 ноября 2021, 14:54
Коррумпированный Байден сместил коррумпированного внаукеринского прокурора. Товарищи из RAND, жгите дальше, пишите больше. Давно так не смеялся. :)))
440
22 ноября 2021, 14:59
а про Бурисму что пишут?
nazarov.spb
22 ноября 2021, 16:20
Хозяин учит шестерку, как ей жить. Сала петухам бандерки!
sanytchvasilenko
22 ноября 2021, 16:26
Талибам расскажи какие вы давилки или давалки.
Orange
22 ноября 2021, 17:53
==Если Россия не отступит после уступок Украины, по крайней мере, возникнет более сильный западный консенсус в поддержку Киева против Москвы — а сами уступки могут быть и отменены.== Вот потому, что уступки могут быть отменены, Россия и не отступит.
Эта статья опубликована более, чем 24 часа назад, а значит, она недоступна для комментирования. Новые материалы вы можете найти на главной странице.
