Многомесячные усилия Европы по выработке общей политики по вопросам массовой миграции в воскресенье потерпели крах, когда Германия возглавила «коалицию добровольцев» в составе девяти стран ЕС, принимающих наибольшее число беженцев с Ближнего Востока. Таким образом, произошел официальный раскол ЕС по вопросам обязательного распределения беженцев и финансирования.
Беспрецедентный саммит ЕС с участием Турции привел к выработке хрупкого соглашения, нацеленного на сдерживание потока мигрантов, идущего в Европу через Турцию.
Однако канцлер Германии Ангела Меркель, недовольная сопротивлением европейских стран своей политике, созвала отдельный мини-саммит с участием семи других лидеров, чтобы протолкнуть соглашение с Турцией об ускорении процесса и реализовать новый курс по приему непосредственно из Турции и последующему распределению сотен тысяч беженцев ежегодно.
Этот неожиданный мини-саммит говорит о том, что Меркель отказалась от своих попыток убедить оппонентов, в основном из Восточной Европы, утвердить схему обязательного распределения беженцев по всему Евросоюзу. Правда, есть надежда на то, что она воспользуется этой коалицией сторонников квот, чтобы убедить упорствующих вступить в нее позднее.
Союзник Меркель в вопросах новой политики Жан-Клод Юнкер, занимающий пост председателя Европейской комиссии, так сказал об этом саммите: «Это встреча государств, которые готовы легально принять у себя большое количество беженцев».
Вместе с тем, позднее Юнкер добавил, что такое соглашение должно быть добровольным и необязательным для исполнения, а голландцы отвергли призывы Германии и ряда других стран о переселении большого количества беженцев непосредственно из Турции.
Вызванные этим расколом трения проявились незамедлительно. Председатель Европейского совета Дональд Туск, проводивший заседание саммита с участием Турции, возразил западным европейцам, многие из которых подчеркивают, что Анкара — это главная надежда Европы на замедление массовой миграции.
«Не надо быть наивными. Турция — не единственный ключ к решению проблемы миграции, — сказал Туск. — Самое важное — это наш долг и обязанность защищать наши внешние границы. Мы не можем отдавать эту обязанность на откуп другой стране. Я повторю еще раз: без контроля на наших внешних границах Шенген уйдет в историю».
Речь идет о безвизовой зоне Европы, куда входят 26 стран. Ей угрожает распад под бременем миграционного давления и под угрозой джихадистского терроризма.
Юнкер сказал, что разработает систему по перераспределению «контингента» беженцев из Турции по странам, вошедшим в «коалицию добровольцев». Согласно сообщениям из Берлина, число таких беженцев составляет 400 000 человек.
Ожидалось, что он займется этим только после проведения региональных выборов во Франции, поскольку есть опасения, что такие действия укрепят позиции Национального фронта во главе с Марин Ле Пен.
Ранее Турция пообещала сдержать поток мигрантов в Европу в обмен на деньги, визы и возобновление переговоров о вступлении в ЕС.
Турецкий премьер-министр Ахмет Давутоглу назвал это «новым началом» для нервничающих соседей.
Ключевой элемент здесь — помощь ЕС в размере трех миллиардов евро тем 2,2 миллионов сирийских беженцев, которые в настоящее время находятся в Турции. Эти деньги предназначены для повышения их уровня жизни, чтобы убедить их остаться, не пытаясь предпринимать рискованное путешествие в ЕС через греческие острова.
Окончательное предложение о «первоначальной» сумме в три миллиарда евро представляет собой компромисс между ЕС, который предлагает эту сумму на два года, и Турцией, которая хотела получать ее ежегодно. Деньги будут выплачиваться постепенно, по мере выполнения определенных условий, о чем заявил президент Франции Франсуа Олланд. Однако неясно, какова будет общая сумма.
«Поскольку Турция пытается принимать у себя беженцев, которые не поедут в Европу, вполне разумно, что она должна получать от Европы помощь на их размещение», — сказал Олланд репортерам.
Он добавил, что соглашение также должно облегчить процесс проверки прибывающих мигрантов, закрывая дорогу тем, кто представляет угрозу, например, боевикам ИГИЛ, совершившим две недели назад серию нападений в Париже.
Кроме того, Анкаре, желающей оживить отношения со своими европейскими соседями после длительного похолодания, предложено «придать новую силу» переговорному процессу о членстве Турции в ЕС, хотя мало кто рассчитывает на то, что вступление произойдет скоро.
Многие турки также выгадают от безвизовых поездок в страны шенгенской зоны, что может произойти в течение года, если Турция выполнит условия по ужесточению контроля за азиатскими мигрантами на своих восточных границах, а также по реализации других мер, сокращающих потоки мигрантов в Европу.
«Сегодня исторический день в нашем процессе вступления в ЕС, — заявил по прибытии репортерам Давутоглу. — Я благодарен всем европейским лидерам за это новое начало».
Дэвид Кэмерон сказал: «Этот саммит важен, потому что нам нужно всеобъемлющее урегулирование миграционного кризиса в Европе, и это определенно касается Турции».
«Что касается предстоящей сегодня дискуссии, то во многом она будет посвящена шенгенской зоне, в которую мы не входим. Британия в составе ЕС сохранит пограничный контроль, потому что он исключительно важен для нашей безопасности».
После саммита Кэмерон провел переговоры с Туском о пересмотре отношений Британии и ЕС. Даунинг-стрит в своем заявлении отметила: «Они договорились, что мы продолжим поступательное движение в этом направлении. Одни вопросы труднее других, но дискуссии со странами-членами будут продолжаться, и мы будем искать решения и согласовывать реформы во всех четырех областях, о которых говорится в письме премьер-министра на имя председателя Европейского совета».
«В предстоящие дни эти дискуссии продолжатся. Завтра в Париже состоятся двусторонние переговоры между премьер-министром и другими европейскими лидерами, и все руководители стран ЕС проведут содержательные дискуссии о переговорах с Британией, которые по плану должны состояться в следующем месяце в Европейском совете».
