Таормина, Сицилия — В субботу, 27 мая, президент Трамп отказался поддержать Парижское соглашение по климату, завершив свою первую заграничную поездку так же, как он ее начал, а именно, в атмосфере разногласий с несколькими союзниками и массы вопросов внутри США о его возможных связях с Россией.
Г-н Трамп отказался поддержать это соглашение спустя три дня горячих споров и интенсивной агитации со стороны других лидеров, которая началась в среду, 24 мая, с обращения папы Франциска. Остальные члены Большой семерки подтвердили свою готовность сократить объемы выбросов парниковых газов в совместном заявлении, с которым они выступили в субботу, 27 мая.
Сложившаяся ситуация может изменить будущую роль США в этом соглашении по климату, хотя г-н Трамп пообещал на ближайшей неделе принять решение о том, станут ли США первой из 195 стран, подписавших это соглашение, которая из него выйдет.
В субботу, 27 мая, после девятидневной поездки по Ближнему Востоку, г-н Трамп вернулся в Белый дом, погрузившийся в состояние кризиса, усугубляемого публикацией новых данных о связях между его соратниками и Россией.
Соглашение по климату стало самым наглядным свидетельством разногласий между США и их союзниками — самым наглядным, но не единственным: г-н Трамп раскритиковал Германию за ее торговые практики и отчитал членов НАТО за то, что они не вносят необходимый вклад в деятельность альянса.
«Различные страны очень долго обменивались мнениями», — сказал Гэри Кон (Gary D. Cohn), директор Национального экономического совета. Но он добавил, что другие страны понимают отказ г-на Трампа принимать решение сейчас, несмотря на то, что они не поддерживают такую позицию.
«С момента вступления президента в его должность прошло не так много времени, и они это уважают, — отметил г-н Кон. — Все мы — союзники. Все мы стараемся достичь определенного результата и уважительно относиться друг к другу».
Хотя решение г-на Трампа мало кого удивило, критика в его адрес не заставила себя ждать.
Олден Мейер (Alden Meyer), директор по вопросам стратегии и политики в Союзе обеспокоенных ученых, сказал: «Нерешительность президента Трампа в вопросе о том, нужно ли поддержать Парижское соглашение по климату или выйти из него, помешала достичь консенсуса о необходимости решительных действий на саммите в Таормине. Но он остался в полной изоляции».
Как сообщает агентство Associated Press, лидеры Германии и Франции выразили свое разочарование. «В целом дискуссия о климате была очень сложной, если не сказать очень разочаровывающей, — сказала канцлер Германии Ангела Меркель. — Сложилась такая ситуация, в которой шестеро — или семеро, если считать Евросоюз — против одного».
По словам президента Франции Эммануэля Макрона (Emmanuel Macron), он говорил г-ну Трампу, что «для репутации США и для самих американцев крайне важно, чтобы Америка выполнила свои обязательства» в соответствии с этим соглашением по климату.
Заявление стран Большой семерки предоставляет США некоторое время на улаживание разногласий внутри Белого дома в вопросе о том, нужно ли выходить из этого соглашения. В заявлении говорится, что США находятся «в процессе пересмотра своей политики в вопросе изменения климата и Парижского соглашения по климату, поэтому они пока не могут присоединиться к консенсусу».
Президент США не стал упоминать об этой тупиковой ситуации в своем единственном публичном выступлении после этой встречи саммита, а именно в своем обращении к американским военным на базе Сигонелла на Сицилии. Однако там он снова озвучил свои жалобы на торговлю и финансирование НАТО, хотя он назвал свою поездку чрезвычайно успешной.
«Мы добились успеха, и неважно, где мы сейчас находимся», — заявил он.
Отсутствие окончательного решения относительно соглашения по климату внесло некоторую неопределенность в итоги его первой заграничной поездки, которая должна была послужить передышкой от политических скандалов внутри США.
Представители Белого дома — которые были на борту самолета президента США, летевшего в Эр-Рияд, Саудовская Аравия, когда появились сообщения о том, что г-н Трамп назвал бывшего директора ФБР «сумасшедшим придурком» — надеялись, что эта поездка позволит наконец переключить внимание общественности на другие темы. В некотором смысле так оно и произошло, как минимум потому, что Белый дом организовал эту поездку таким образом, чтобы держать г-на Трампа подальше от журналистов, желающих задать ему массу вопросов. Они отказались от проведения пресс-конференций и спланировали поездку так, чтобы полностью контролировать ситуацию: короткие фотосессии с иностранными лидерами, выступления с телесуфлером, протокольные встречи с другими лидерами.
Но в субботу, 27 мая, пока его помощники пытались разрекламировать тот успех, которого удалось достичь в ходе поездки, журналисты осыпали их вопросами в связи с появлением сообщений о том, что зять г-на Трампа, Джаред Кушнер (Jared Kushner), обсуждал с россиянами возможность создания секретного канала связи с Москвой в течение переходного периода.
«Мы не будем комментировать ситуацию с Джаредом», — сказал раздраженно г-н Кон.
В определенном смысле здесь речь должна идти не об одной, а о двух поездках, у каждой из которых была своя тема и задачи.
В Саудовской Аравии и Израиле г-н Трамп был на удивление дисциплинированным, четко придерживался сценария и даже выступил с двумя речами, в которых он ясно изложил основные принципы его подхода к политике на Ближнем Востоке. Теплый прием, который он встретил в обеих странах, указывал на то, что США вполне могут начать все сначала с этими союзниками, которые были крайне недовольны действиями администрации Обамы.
Между тем в Европе г-н Трамп продемонстрировал свою сварливую сторону. Помимо критической тирады о финансировании НАТО, обращенной к членам этого альянса, он отказался публично подтвердить готовность Америки выполнять обязательства в соответствии со Статьей 5, которая требует, чтобы США вставали на защиту членов альянса, подвергшихся нападению.
Г-н Трамп также стал объектом насмешек после того, как он резко отодвинул в сторону премьер-министра Черногории во время фотосъемки — эта сцена очень быстро стала метафорой его грубого и неуважительного отношения к европейцам.
«Его советники пытались внушить ему, что некоторые союзники очень нервничают и нуждаются в гарантиях, — сказал Волькер Пертес (Volker Perthes), директор германского Института международной политики и безопасности. — Он сумел это сделать, когда был в Саудовской Аравии и Израиле». Но в Европе, по его г-на Пертеса, «он не уважает нас».
Брайан Маккеон (Brian McKeon), который занимал высокую должность в Пентагоне при администрации Обамы, отметил: «Вызывающее поведение в штаб-квартире НАТО противоречило всем дипломатическим нормам. Он сумел разрушить все нормы, но не сумел наладить дружеские отношения».
Советник по вопросам национальной безопасности генерал-лейтенант Г.Р. Макмастер (H. R. McMaster) заявил, что само участие г-на Трампа в этой церемонии является доказательством готовности выполнять требования Статьи 5. «Он не принимал решения не говорить этого», — отметил генерал Макмастер.
Что касается климата, то г-н Трамп уже давно выступает против того, что он называет экономическими рисками, которые может повлечь за собой глобальное соглашение по климату. Он настаивал на большей гибкости в стандартах выбросов, заявляя, что другие страны получают более выгодные условия и что это соглашение может очень дорого обойтись американским компаниям.
В своем твите, опубликованном в субботу, 27 мая, он написал: «Я приму окончательное решение по Парижскому соглашению на следующей неделе!»
В Западном крыле Белого дома сейчас ведутся напряженные споры о том, нужно ли выйти из этого соглашения или необходимо попытаться переписать его условия. Эти споры ведутся между убежденными националистами, такими как главный стратег Стивен Бэннон (Stephen K. Bannon), и советниками более традиционных взглядов, такими как г-н Кон.
В четверг, 25 мая, г-н Кон сообщил репортерам, что позиции г-на Трампа в этом вопросе «эволюционируют». Однако, по словам других высокопоставленных чиновников, даже если США поддержат это соглашение, они будут игнорировать часть его принципов.
Выход США — занимающих второе место после Китая по объему выбросов парниковых газов — не приведет к расторжению этого соглашения, переговоры по которому велись при администрации президента Обамы и которое было ратифицировано в прошлом году. Однако выход США в значительной мере ослабит авторитет этого соглашения и послужит поводом для выхода из него других стран.
По словам некоторых дипломатов, многие страны уже устали от бесконечных колебаний Америки в вопросах климатической политики. В 1997 году США подписали первое глобальное соглашение по климату, Киотский протокол, но затем, при администрации Буша, вышли из него.
«В какой-то момент другие страны просто устанут от того, что мы сначала вступаем, а потом выходим из соглашений, и спросят себя, действительно ли они готовы работать с США над этой проблемой», — сказал Майкл Оппенгеймер (Michael Oppenheimer), профессор геофизических наук и международных отношений в Принстоне.
Сторонники г-на Трампа, особенно республиканцы из штатов, где развита угольная промышленность, призывают его выйти из этого соглашения, считая такой шаг выполнением его предвыборных обещаний. Выступая перед рабочими буровой вышки в мае прошлого года, г-н Трамп пообещал «отменить» это соглашение.
Работники и руководители предприятий угольной промышленности в таких штатах, как Кентукки и Западная Вирджиния, решительно настаивали на том, чтобы г-н Трамп свернул все программы, касающиеся изменений климата, которые были инициированы г-ном Обамой и которые, в конечном счете, направлены на сокращение объемов сжигаемого угля.
В недавнем письме г-ну Трампу от генеральных прокуроров 10 штатов генеральный прокурор Западной Вирджинии Патрик Морриси (Patrick Morrisey) написал: «Выход из Парижского соглашения по климату — это важный и необходимый шаг по направлению к сворачиванию губительной энергетической политики и произвола эпохи Обамы».
Что касается торговли, г-н Трамп потребовал, чтобы любые соглашения, заключаемые с США, были справедливыми. Администрация Трампа в частности раскритиковала Германию, обвинив ее в занижении курса евро ради того, чтобы сделать ее товары более конкурентоспособными и чтобы ослабить позиции американских товаров.
В ходе встречи с лидерами Евросоюза в Брюсселе в четверг, 25 мая, г-н Трамп выразил недовольство в связи с импортом немецких автомобилей, пригрозив запретить их ввоз и назвав Германию нечистоплотной в вопросах торговли.
Немецкие чиновники отметили, что два ведущих немецких производителя роскошных автомобилей, BMW и Mercedes-Benz, имеют гигантские сборочные предприятия в США. Они тоже недовольны, что чиновники администрации Трампа неоднократно говорили о возможности заключить двустороннее торговое соглашение с Германией — будучи членом Евросоюза, Германия не может пойти на такой шаг.
Вскоре после того как самолет президента США поднялся в воздух на Сицилии и направился в Вашингтон, г-н Трамп написал в Твиттере, что он получил большое удовольствие от встреч, на которых обсуждались вопросы торговли, добавив: «Мы призываем к упразднению всех практик, мешающих торговле… чтобы создать одинаковые условия для всех».
