5 июня Черногория станет двадцать девятым членом НАТО. Требования к Черногории сильно занизили. Контроль за их выполнением происходил на фоне переговоров о присоединении к ЕС, которые включали Черногорию и другие страны Западных Балкан. Требования НАТО к Украине (и Грузии) были значительно жестче, а ЕС никогда не предлагал им членство.
Решение НАТО, принятое на Бухарестском саммите 2008 года, предусматривало возможность вступления Украины и Грузии в Альянс в будущем. Без дат или хотя бы сроков присоединения к Плану действий относительно членства в НАТО. «НАТО приветствует евроатлантические стремления Украины и Грузии относительно членства в НАТО. Мы решили сегодня, что эти страны станут членами НАТО. Оба государства внесли ценный вклад в деятельность Альянса», — говорилось тогда в итоговой декларации НАТО.
Черногорию и Украину можно сравнить несколькими способами.
Во-первых, с армией всего в 2 тысячи человек и военным бюджетом в 69 миллионов долларов Черногория имеет небольшую военную ценность для Альянса. Украина зато может похвастаться Вооруженными силами, Национальной гвардией, Пограничными войсками и силами Службы безопасности общей численностью в 450 тысяч и военным бюджетом в 5% от ее ВВП — выше, чем у любого члена НАТО. Черногория может дать НАТО две морские базы в Бари и Которе. Учитывая существующие базы НАТО в Адриатике, они имеют невысокую ценность по сравнению с теми, которые могут быть образованы в Одессе и Мариуполе.
Во-вторых, в Черногории нет военно-промышленного комплекса. Украинский ВПК составлял 40% от ее экономики в составе СССР, а с момента российской агрессии он расширился и модернизировался. Украина занимает девятое место в списке крупнейших мировых экспортеров вооружения.
В-третьих, НАТО требует от Украины провести референдум по членству в этой организации. Ничего подобного не было в случае с Черногорией. Опираясь на последние социологические опросы, если бы референдум на Украине состоялся сегодня, членство в НАТО поддержало бы большинство. В Черногории ситуация не совсем такая: во время голосования в парламенте решение о присоединении к НАТО поддержали лишь 46 из 81 депутатов (56%). В Черногории доля граждан, не поддерживающих членство в НАТО, выше, чем на Украине.
В-четвертых, в альянсе переживали, что русскоязычные регионы Украины и пророссийские политические силы сильно будут сопротивляться. В то же время сопротивление со стороны русскоязычного населения не беспокоило НАТО или ЕС, когда они предлагали членство Латвии и Эстонии, где большие русскоязычные сообщества. Правда, их представители — в отличие от Украины — не имеют гражданства. 31% жителей Латвии — этнические русские. Это в четыре раза превышает их долю на Украине.
Партия регионов распалась. Коммунистическую партию запретили. Крымские русские националисты больше не живут на контролируемой Украины территории. А пророссийские и антинатовские политические силы в Черногории намного популярнее и электорально сильнее, чем на Украине, где выборы в октябре 2014-го позволили создать проевропейскую конституционное большинство. В черногорском парламенте пророссийские и антинатовские депутаты многочисленнее, чем украинский Оппозиционный блок (наследник Партии регионов), он имеет 40 представителей — всего 10% от общего состава парламента.
Более того, украинские националистические силы хотя и значительно менее популярны, чем черногорские, однако поддерживают членство в НАТО. Националисты в Черногории выступают против присоединения к Альянсу.
В-пятых, НАТО беспокоила реакция России на возможное присоединение Украины к альянсу. Однако эта проблема уже не сугубо украинская (или грузинская). Россия была причастна к неудачной попытке переворота в Черногории, в ходе которого планировали убить бывшего премьер-министра Мило Джукановича. Среди 14 подозреваемых участников заговора, суд над которыми вскоре начнется, двое — российские шпионы.
В-шестых, Украина и Грузия имеют дело с замороженными конфликтами на своей территории, что мешает им присоединиться к НАТО. Однако если НАТО будет придерживаться этой позиции, то фактически позволит России использовать прямую и гибридную агрессию, чтобы остановить европейскую интеграцию Украины (и Грузии). Зато в Черногории НАТО отказалась поддаться давлению России. Опыт Украины по противодействию российской гибридной агрессии неоценим для военных стратегов НАТО, обеспокоенных вероятным использованием этой тактики в Латвии и Эстонии.
Замороженный конфликт в Германии во времена советской оккупации ГДР и турецкая оккупация Северного Кипра не помешали Западной Германии и Кипру присоединиться к НАТО и ЕС. Бывший министр иностранных дел Польши Радек Сикорский как-то сказал немецкому канцлеру Ангеле Меркель: «У вас был замороженный конфликт в течение 45 лет», имея в виду послевоенное разделение Германии.
В-седьмых, участие Черногории в программах НАТО не идет ни в какое сравнение со вкладом Украины в деятельность НАТО. Украина — единственная страна, участвовавшая во всех крупных операциях и миссиях НАТО, а ее войска пока присутствуют в Афганистане, входят в состав многонациональных сил НАТО в Косово (KFOR) и оказывают поддержку военно-морской операции НАТО «Активные усилия». Украинские силы были самыми многочисленными в составе возглавляемой США коалиции в Ираке среди нечленов НАТО и вообще третьими по объему военного контингента.
Приглашение Черногории стать членом НАТО выглядит непоследовательным, если принять во внимание нежелание альянса позволить то же Украине, которая может предложить ему гораздо больше.
