Решение Европейского суда было принято чрезвычайно быстро и стало уникальным. В четверг, лишь через семь дней после поступления заявки Еврокомиссии Европейский суд распорядился о немедленном прекращении вырубки леса в польской Беловежской пуще. Обычно суд весьма сдержан с такими предписаниями, а то, что он даже не заслушал до этого польское правительство, делает этот случай еще более необычным. Очевидно судьи опасаются, что природному наследию ЮНЕСКО будет нанесен непоправимый ущерб еще до вынесения окончательного приговора.
Однако именно это и может сейчас произойти — ибо польское правительство заявило, что оно не будет соблюдать распоряжение Европейского суда. На примере реликтового леса на границе между Польшей и Белоруссией, последнего леса такого рода в Европе, станет теперь ясно, сможет ли ЕС защитить свою правовую систему от автократов в собственных рядах.
Еврокомиссия ужесточила в среду тональность. Если вырубка леса будет продолжаться, то это дело будет включено в состав актуального расследования по защите правового государства в Польше. В нем речь идет о наступлении польского правительства на национальные суды. Выполнение решений Европейского суда является «неотъемлемой составной частью европейского права, на котором основывается весь ЕС», — заявила в защиту этого шага представитель комиссии. Если, мол, страна-член ЕС «упрямо отказывается» выполнять решения суда, то существует «четкая взаимосвязь» с защитой правового государства.
«Серьезная угроза тому, за что выступает ЕС»
Однако польскую национал-консервативную партию «Право и справедливость» (ПиС), похоже, мало волнует, что последнее слово по делам права ЕС принадлежит Европейскому суду. «Мы действуем в соответствии с законами ЕС», — заявил польский министр окружающей среды Ян Шишко (Jan Szyszko), оправдывая неуважение судебного предписания. Представитель лесничества Польши сказал, что следует продолжать «защитные мероприятия». Правительство ПиС утверждает, что вырубка леса производится для того, чтобы воспрепятствовать распространению жука-короеда. Однако ученые считают это мало убедительным. Защитники окружающей среды уверены, что правительство прежде всего просто хочет продавать больше древесины.
Наблюдатели придают этому делу принципиальное значение. «Несоблюдение предписания Европейского суда ставит под вопрос основы членства Польши в этом союзе в качестве правового сообщества», — считает Штефани Вайс (Stefani Weiß), директор брюссельского бюро фонда Бертельсмана.
Также и эксперт по европейскому праву из Гёттингена Александер Тиле (Alexander Thiele) считает это дело «весьма сомнительным». Правда, в прошлом, мол, постоянно случалось, что государства-члены ЕС по крайней мере иногда игнорировали решения Европейского суда, в том числе и Германия. Однако в поведении Польши он видит новое качество, поскольку Европейский суд своим распоряжением применил свой «самый острый меч». «Практически немыслимо, чтобы Германия или Франция открыто игнорировали такое предписание», — считает Тиле. Польское правительство, по его словам, ставит под вопрос компетенцию Европейского суда выносить решения в спорных вопросах. Это является «серьезной угрозой тому, за что выступает ЕС. Мы находимся в ситуации, когда правовое государство должно зарекомендовать себя».
Денежные штрафы могли бы болезненно затронуть правительство ПиС
Вопрос о том, удастся ли это, остается открытым. Так, комиссия могла бы использовать игнорирование Польшей распоряжения о пуще в качестве дополнительного аргумента для того, чтобы применить против Варшавы так называемую «ядерную опцию». При этом имеется в виду заведение дела в соответствии со статьей 7 Лиссабонского договора из-за постоянных нарушений базовых ценностей ЕС. В экстремальном случае это может привести к лишению страны права голоса.
Хотя Венгрия уже заявила о своем вето против такой санкции. Однако Еврокомиссия может затронуть польское правительство по крайней мере в этом случае за другое больное место: деньги. Если Польша проиграет дело по Беловежской пуще, ей угрожает совокупный штраф по крайней мере в четыре миллиона евро. Однако мыслимой является, по словам Тиле, также и значительно большая сумма, верхняя граница не предусмотрена. Кроме того, возможен и дополнительный штраф в 302 250 евро за каждый день игнорирования правительством этого приговора.
Если правительство ПиС откажется от выплаты, то Еврокомиссия может попросту получить эти деньги откуда-нибудь еще, например, за счет средств, предусмотренных для структурных преобразований. В любом случае выбор большой, ибо Польша является крупнейшим с отрывом получателем денег от ЕС. В 2015 году Варшава получила около 13,4 миллиарда евро в качестве дополнительных выплат — почти в два раза больше, чем Чехия, второй по величине получатель. Деньги ЕС составляют свыше 3% польского ВВП.
Начисление обязательных штрафов с процентами является средством, которое регулярно использует Еврокомиссия. «С тех пор, как существует инструмент денежных штрафов, квота исполнений приговоров Европейского суда существенно повысилась», — говорит эксперт по правовым вопросам Тиле. «И именно в случае с Польшей комиссия, пожалуй, этого добьется».
