4 декабря министры иностранных дел стран-членов НАТО обнародовали заявление, в котором говорилось, что Россия нарушила договор 1987 года о полной ликвидации ракет средней и меньшей дальности (от 500 км до 5 500 км), занявшись разработкой и развертыванием ракетных комплексов наземного базирования с крылатыми ракетами 9M729, дальность полета которых составляет 2 500 километров. Союзники высказали солидарное мнение, что это представляет серьезную опасность для евроатлантического пространства, и в такой ситуации Вашингтон не может в одностороннем порядке продолжать соблюдать договор. Кроме того, они обязались сохранять стратегическую стабильность, обеспечивать эффективность натовской системы сдерживания и обороны, а также прилагать усилия к сохранению международного контроля над вооружениями, процессом разоружения и нераспространения ядерного оружия. В отдельном заявлении Государственный секретарь США Майкл Помпео (Michael Pompeo) объявил, что если в течении 60 дней Россия не откажется от запрещенных ракетных систем, американская сторона выйдет из договора о РСМД.
Комментарий
Выработка совместного заявления в рамках НАТО — это успех США, которые представили Альянсу убедительные разведывательные данные на эту тему и таким образом показали союзникам, что Россия нарушает договор о РСМД. Вашингтон также фактически склонил их одобрить решение администрации Дональда Трампа о выходе США из этого договора. Это особенно важно в контексте того, что октябрьские заявления американского президента на ту же тему встретились с неоднозначной реакцией некоторых членов НАТО. Вашингтон услышал обвинения в том, что он отходит от многосторонней политики и не учитывает европейские интересы в сфере безопасности.
Единогласно признав, что Россия нарушает договор, и выдвинув ей ультиматум, страны Альянса возложили тем самым на нее ответственность за создавшуюся ситуацию. Маловероятно, что Москва примет американские условия: она заявляет, что соблюдает все договоренности, и сама обвиняет США в их нарушении, указывая на возможность использования в системах противоракетной обороны в Польше и Румынии наступательных крылатых ракет. В связи с этим можно предположить, что в феврале 2019 года американцы примут официальное решение о выходе из договора. Это станет окончательным доказательством того, что Россия занимается развертыванием наземных систем, использующих ракеты средней и меньшей дальности, увеличивая тем самым риск ракетной атаки на Европу. Следует добавить, что опасность существует уже давно: россияне могут применить также крылатые ракеты средней и меньшей дальности морского базирования (комплекс «Калибр» на кораблях Балтийского и Черноморского флота) или ракеты воздух — земля.
Если Москва не отреагирует на ультиматум, и договор будет расторгнут, НАТО придется начать сложные переговоры. Во-первых, на повестке дня окажется вопрос модификации союзнической политики сдерживания и обороны, а также формы ответа Альянса и США на ситуацию. «Оборонительный» вариант может включать в себя развитие в Европе систем раннего предупреждения и системы ПРО, способной остановить российские крылатые ракеты средней и меньшей дальности. «Наступательный» вариант может, в свою очередь, предполагать наращивание арсенала ракет средней и меньшей дальности морского и воздушного базирования, а также разработку комплекса наземного базирования и планов его размещения в Европе. Опубликованный Пентагоном в феврале 2018 года «Обзор ядерной политики США» уже рекомендовал изучить возможность развития систем наземного базирования с ракетами средней и меньшей дальности, а также крылатых ракет морского базирования с ядерными боеголовками.
Во-вторых, в дискуссиях наверняка появится тема распределения бремени расходов. Новые шаги потребуют от НАТО больших инвестиций, например, в развитие систем ПРО, в связи с чем администрация Трампа, вероятно, поднимет вопрос о том, что европейские союзники должны вкладывать больше средств в адаптацию политики обороны и сдерживания к новым реалиям. В-третьих, речь зайдет о пересмотре ядерной стратегии Альянса в контексте того, что российские ракеты 9М729 могут оснащаться ядерными боеголовками.
В-четвертых, союзники, возможно, разделятся на два лагеря, выступающие за разные варианты реакции на прекращение действия договора о РСМД. Некоторые страны Западной Европы (в первую очередь Германия), опасающиеся гонки вооружений и обострения отношений с Россией, будут выступать против слишком смелых шагов НАТО, за которые высказываются, в частности, США, Великобритания (при правительстве консерваторов) и страны восточного фланга. Американцы могут предложить последним какие-то инициативы в рамках двустороннего сотрудничества, если членам Альянса не удастся достичь консенсуса, однако, это вызовет сопротивление Германии и Франции. Все эти темы станут источником для конфликтов внутри НАТО.
Одновременно союзники, в первую очередь Германия, будут продвигать идею о возобновлении международных переговоров на тему разоружения и контроля над вооружениями. Цель этих шагов будет состоять в том, чтобы свести к минимуму военную реакцию НАТО и США на европейском континенте, поскольку та могла бы привести к эскалации напряженности в отношениях с Россией. Берлин хочет также предотвратить глобальную гонку вооружений, которой может обернуться американо-китайское соперничество в военной сфере, а также успокоить европейскую и немецкую общественность. Глава немецкого МИД Хайко Маас (Heiko Maas) еще в ноябре заявил, что Берлин предпримет шаги в этом направлении. Германия будет стремиться к возобновлению переговоров между США, Европой и Россией на тему восстановления доверия и прозрачности в сфере развития военного потенциала, а также приложит усилия к выработке международного соглашения, касающегося баллистических и крылатых ракет. Также Берлин активно участвует в дискуссии на площадке ООН, посвященной оружию направленной энергии, и намеревается инициировать диалог с Китаем на тему контроля над вооружениями.
Не исключено, что в связи со спорами на площадке НАТО Германия, Франция или Италия выдвинут предложение заключить с Россией «европейский договор о РСМД». В его рамках союзники могут обязаться не предпринимать никаких действий на европейской территории, если Москва откажется от размещения нацеленных на Европу ракет наземного базирования 9М729. Необходимость такой инициативы будут объяснять стремлением «вывести» Европу из гонки вооружений между США и Кремлем (а также Китаем) и сделать ее более самостоятельной в сфере безопасности. Однако в концепции «европейского договора о РСМД» не учитывается тот факт, что среда безопасности на континенте коренным образом изменилась, а Россия развивает ракетный потенциал во всех родах войск, стремясь получить больше возможностей для оказания давления на Европу. Такое предложение покажет, что российские действия, направленные на то, чтобы поссорить США и их европейских союзников, оказались эффективными.
С точки зрения Вашингтона переговоры о выработке нового режима контроля над вооружениями будут иметь смысл лишь в том случае, если договор подпишет не только Россия, но и Китай. США с тревогой следят за наращивание китайского ракетного потенциала, осознавая, какую опасность он представляет для их союзников в Тихоокеанском регионе. Если такие переговоры начнутся, Москва наверняка захочет добиться ликвидации натовских/американских баз ПРО в Польше и Румынии, а также поднимет тему продления Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. Перспективы переговоров по новому Договору о РСМД зависят от позиции Китая, а тот вряд ли будет склонен отказываться от своих арсеналов ракет средней и меньшей дальности, поскольку это серьезно ограничит возможности проекции китайской силы в регионе.
_at_McGregor_Range.jpg){kind=link}