Каждый год шведское оборонное сообщество собирает в Сэлене в горах Швеции 350 человек, чтобы в течение трех дней обсуждать с ними вопросы шведской безопасности. В этом году эта конференция проходила с 12 по 14 января.
Она представляет собой типично шведское мероприятие. Его организацией занимается не правительство страны и не какая-то политическая партия, а неправительственная организация «Folk och Försvar» («Народ и оборона»), в состав которой входят 99 НПО. И на этой конференции в обычно космополитичной Швеции все доклады и все дискуссии ведутся на шведском языке. Функции председателей выполняют король Карл XVI Густав и кронпринцесса Швеции Виктория, что подчеркивает важность происходящего.
После того как в феврале 2014 года Россия начала свою агрессивную кампанию против Украины, отношение шведов к вопросам обороны претерпело существенные изменения. Подобно многим другим европейским странам, Швеция последовательно проводила политику разоружения на протяжении четверти века после окончания холодной войны, и ее военные расходы снизились до 1% от ВВП.
Действия России в отношении Украины пробудили Швецию. Шведы расстроились, а финны забеспокоились. Наряду с Польшей и тремя государствами Балтии Швеция стала одной из тех стран Евросоюза, которые активнее всего настаивали на санкциях, введенных против России в связи с ее действиями на Украине.
В сугубо шведской манере все восемь политических партий, входящих в состав парламента, приняли участие в совместной комиссии по вопросам обороны (Defense Commission), придя к выводу о росте угрозы со стороны России для Швеции. В связи с этим Швеции необходимо резко увеличить свои военные расходы. И этот новый шведский консенсус проявил себя в полной мере.
Человеку со стороны, вероятно, было довольство странно наблюдать за тем, как в Сэлене один влиятельный швед за другим вставали и рассказывали о военной угрозе со стороны России. Три ключевых шведских министра — социал-демократа — поступили так же. Министр обороны Швеции Петер Хультквист (Peter Hultqvist) уже давно заслужил репутацию приверженца жесткой линии, но министр иностранных дел Анн Линде (Ann Linde) многих удивила, когда она высказалась в адрес России с той же жесткостью, что и Хультквист, и подчеркнула, что Крым принадлежит Украине. Ее предшественница Мона Вальстрём (Mona Wallström) высказалась бы гораздо мягче. Министр внутренних дел Микаэль Дамберг (Mikael Damberg) тоже выбрал жесткую линию, призвав к значительному усилению полиции. На этой конференции мало кто говорил о таких угрозах, как исламистский терроризм или Китай, хотя о них все же упомянули.
Консенсус комиссии по вопросам обороны сводился к тому, что к 2025 году военные расходы Швеции необходимо увеличить на 50%, то есть с 1% ВВП до 1,5% ВВП. Все докладчики с этим согласились. Представители четырех несоциалистических партий, которые не попали в правительство, призвали к удвоению расходов Швеции на оборону до 2% ВВП уже к 2030 году. Представители правящих социал-демократов заявили, что пока слишком рано принимать подобное решение, однако они не стали активно возражать против него.
Шведская политика обычно выглядит именно так: когда возникает импульс для изменений в политике, сразу же формируется новый консенсус. Однако довольно трудно с ходу расставить все по своим местам и проработать все нюансы. Двумя важнейшими вопросами остаются военные альянсы и военная стратегия.
После начала российской кампании против Украины в 2014 году многие уважаемые шведские специалисты в области внешней политики стали призывать к вступлению Швеции в НАТО. Их поддержали четыре несоциалистические партии, однако это предложение не нашло весомой поддержки среди социал-демократов. Последние несколько лет вопрос о вступлении Швеции в НАТО является предметом серьезных разногласий — к примеру, в этом году несоциалисты снова заявили о своем стремлении добиться вступления Швеции в НАТО, а социал-демократы попытались мягко уйти от этой темы. Тем не менее, все они поддерживают двустороннее военное сотрудничество с Соединенными Штатами и Финляндией.
Менее очевидной темой для дискуссий стал вопрос о том, какая система обороны потребуется Швеции в будущем. Генерал Микаэль Бюден (Micael Bydén), главнокомандующий вооруженными силами Швеции, дипломатично высказался об увеличении вооруженных сил. Однако в ходе дискуссий между политиками и представителями армии возникли разногласия. Военные предпочитают придерживаться традиционной линии и сосредоточиться главным образом на противовоздушной и береговой обороне, тогда как политики, большинство из которых побывало на Украине, в гораздо большей степени обеспокоены эффективностью наземной обороны в Стокгольме и Готланде — острове посреди Балтийского моря.
Человек, побывавший в Швеции последний раз шесть лет назад, сегодня сразу же заметит смену настроений. Хотя шведская система обороны остается минимальной, перемены в оборонной политике очевидны, и теперь для нее характерны сосредоточенность на российской угрозе, готовность увеличивать военные расходы и широкий политический консенсус.
Андерс Ослунд — старший научный сотрудник Атлантического совета и автор книги «Кумовской капитализм в России: путь от рыночной экономики к клептократии» (Russia's Crony Capitalism: The Path from Market Economy to Kleptocracy).
