Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Финансовая мощь правительств ограничена, пишет The Telegraph. Но существует 12 стратегий финансирования, которые не только сделают мир лучше, но и принесут экономическую выгоду в размере 900 млрд фунтов в год.
Если правительства мира, включая наше собственное, сосредоточатся на десятке проблем, то смогут по максимуму вложить в те области, где это необходимо больше всего.
В преддверии Рождества и Нового года многие задаются вопросом, как помочь нуждающимся. Вариантов бесконечное множество — нас буквально засыпают рекламой и листовками, призывающими делать пожертвования на благие цели. Среди всех слезливых кампаний трудно выбрать что-то одно. Главное искушение — выделить понемногу на все. Правительства сталкиваются с аналогичной проблемой. Перед миром стоит ошеломляющее количество проблем, для решения каждой из которых специализированные организации и заинтересованные группы вырабатывают потенциально многообещающие решения с привлечением колоссальных ресурсов. Но решить все из них нереально. Так на чем же правительствам богатых стран следует сосредоточить свою ограниченную финансовую мощь, чтобы сделать мир действительно лучше?
Упущенные цели
По сути, в мире уже есть исчерпывающий список всех насущных проблем, ведь в 2015 году британское правительство — наряду почти со всеми другими в мире — согласовало так называемые Цели устойчивого развития (ЦУР). В нем содержатся 169 амбициозных обещаний, благодаря которым мир станет лучше уже к 2030 году. ЦУР обещают покончить с голодом, бедностью и инфекционными заболеваниями, предотвратить войны, глобальное потепление, загрязнение окружающей среды и коррупцию, сохранить биоразнообразие, улучшить образование, сократить неравенство, обеспечить рабочие места и социальную поддержку, способствовать жизнеспособности туризма, обеспечить большее количество экологически чистых продуктов и создать в городах парки для инвалидов. Список внушителен, недостатка в способах творить добро нет, но читать все это явно утомительно.
Проблема в том, что обещания по всем пунктам лишают список целенаправленности. Общие дополнительные затраты на выполнение всех обещаний превышают 8 трлн фунтов стерлингов, что потребует удвоения глобальных налоговых поступлений. Неудивительно, что ни у одной страны нет такого количества наличных денег, и поэтому выполнение всех обещаний представляется невозможным. Даже генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш признает, что эти обещания пусты. В сентябре на конференции, посвященной середине кампании по достижению Целей устойчивого развития, он заявил: “На сегодняшний день выполняются лишь 15% задач. По многим из них наблюдается движение в обратную сторону”.
Опоздание на 50 лет
Не делайте преждевременных выводов: по большинству показателей мир все же становится лучше. Для большинства из нас сейчас наступило наилучшее время благодаря усилиям по борьбе с крайней нищетой, голодом и болезнями. Но даже при самых благоприятных тенденциях к 2030 году мы и близко не подойдем к выполнению обещаний политиков. Вероятно, опоздание составит как минимум полвека. Более того, обещав сделать все и сразу, мы не ускорили прогресс, а побудили правительства и филантропов осторожно распределять ресурсы среди множества направлений политики. Это то же самое, как пожертвовать один фунт сотне благотворительных организаций вместо поиска эффективного способа потратить больше.
Сосредоточившись, мы могли бы достичь куда более амбициозных целей. Даже Илон Маск со своим многомиллиардным состоянием обанкротился бы, пытаясь менее чем за неделю профинансировать грандиозные мировые амбиции. Правда в том, что такого рода обещания дают исключительно политики, жаждущие казаться добродетельными. На деле при высоких затратах некоторые стратегии приносят минимальные плоды или не работают вовсе, тогда как другие дают потрясающие результаты при низких затратах. Безусловно, разумнее всего выбрать второй вариант. Что же для этого нужно?
Выбор наилучших целей
В течение последних 10 лет мы с сотней ведущих экономистов и несколькими нобелевскими лауреатами занимались поисками наиболее разумной политики. Из всех обещаний, данных правительствами стран мира, какие могут принести наибольшую пользу при вливании дополнительных средств? Мы анализируем затраты и выгоды для определения издержек политики и ее экономических, социальных и экологических последствий. Некоторые стратегии заманчиво звучат, но пользы не приносят. Одним из известных примеров является подход “один ученик — один ноутбук”, который в начале 2000-х рекламировался как революционный шаг, инновационное решение в образовании, и получил восторженную поддержку политиков и филантропов: предполагалось, что так можно спасти мир. Тем не менее, когда политику, наконец, оценили по классическому стандарту рандомизированного контролируемого исследования, было установлено, что она не имеет “никакого влияния на академические достижения и когнитивные навыки”.
Конечно, большинство стратегий приносят определенную пользу, а многие в этом плане окупаются с лихвой. Например, около 3,6 млрд человек в мире по-прежнему не имеют приличных санитарных условий. Преимущества их обеспечения заключаются не только в снижении распространения болезней, но и в экономии времени на поиск приемлемых вариантов. К сожалению, обеспечение хотя бы элементарной санитарии сопряжено со значительными расходами на профилактическое обслуживание. Сантехническое оборудование необходимо содержать в постоянной чистоте, чтобы люди захотели пользоваться ими и дальше. В среднем, по нашим расчетам, каждый потраченный фунт принесет три фунта социальной выгоды. Неплохо, но за эти деньги результат мог быть и получше.
Из всех согласованных правительствами целей устойчивого развития самым дорогостоящим компонентом является, вероятно, климатическая политика. Мир уже тратит более триллиона фунтов стерлингов на сдерживание глобального потепления ежегодно. Одно из наиболее эффективных решений этой серьезной глобальной проблемы — введение скоординированного на глобальном уровне эффективного налога на выбросы углерода — принесет выгоду 2:1. Более экстремальная климатическая политика, подобная той, что необходима для поддержания температуры на уровне указанного в Парижском соглашении по климату целевого показателя в 1,5 °C или достижения нулевого углеродного следа, принесла бы гораздо меньшие дивиденды. То есть при ограниченных ресурсах большие средства следует в первую очередь направить на другие цели. Но какие именно?
12 рождественских желаний
Когда ученые проанализировали политику по всем 169 целям устойчивого развития, то выявили несколько неудачных, много посредственных и большое количество вполне разумных стратегий. Среди всевозможных способов творить добро мы обнаружили всего 12 потрясающе эффективных стратегий, позволяющих вернуть минимум по 15 фунтов стерлингов за каждый потраченный. Здесь они перечислены в произвольном порядке с указанием среднего количества спасенных жизней и ежегодной экономической выгоды в период с 2023 по 2030 год. Возможно, наиболее важным показателем здесь является соотношение издержек и прибыли (benefit-cost ratio, BCR) с указанием выгоды в фунтах стерлингов. Иногда цифры будут трехзначными — более 100 фунтов за каждый вложенный.
Раз невозможно помочь везде, то вот эти 12 стратегий, на которых следует сделать акцент в первую очередь. Все они ориентированы на более бедную половину мира, потому что именно там ограниченная сумма денег может принести наибольшую пользу, и имеют широкий тематический охват: образование, борьба с туберкулезом, свободная торговля, здоровье матери и ребенка, аграрная наука и разработки, лечение малярии, электронные закупки, питание, безопасность землевладения, хронические заболевания, иммунизация детей и миграция квалифицированных кадров.
Для начала... хватит преподавать по возрасту
Обучение — одна из немногих вещей, которая делает лучше нас всех, и неплохо бы эту область расширить. Тем не менее, во многих странах мира наблюдается кризис обучения. Большинство детей и подростков хоть и удается отправлять в школу, многие остаются без образования. Значительная часть учащихся как в бедных, так и в богатых странах не обладает базовыми знаниями в области математики или чтения — так называемым минимальным уровнем квалификации. Для учащихся младших классов это, например, предполагает умение прочитать предложение: “Виджай одет в красную шляпу, синее пальто и желтые носки” и правильно ответить на вопрос: “Какого цвета шляпа?” А базовый уровень владения математикой заключается в умении поровну разделить шесть кусочков сыра на двоих.
В 2020 году из 467 млн младшеклассников в более бедной половине мира почти 80% не смогли выполнить даже эти простые задания. За последние 25 лет бедные страны удвоили расходы на одного учащегося практически без изменений в качестве знаний. Индонезия удвоила расходы на образование, чтобы больше платить учителям и добиться одного из самых низких показателей численности классов в мире, однако, как показывают исследования, это никак не повлияло на уровень преподносимого материала. Здесь нужна более разумная политика. Команда ведущих экономистов в области образования во главе с Ноамом Ангристом (Noam Angrist) из Оксфордского университета определила два наиболее целесообразных варианта.
Первый проверенный подход помогает учащимся более эффективно усваивать знания. Обычно школы определяют детей в классы по взрасту, но многие либо сильно отстают и готовы все бросить, либо уходят далеко вперед и скучают. Эффективная политика предполагает обучение с использованием планшетов по одному часу в день. Благодаря соответствующему ПО можно быстро оценить уровень ученика и начать обучение на нужном уровне. В результате процесс обучения ускоряется. Всего за год ученик усваивает то, на что обычно уходило целых три. В настоящее время эту политику внедряет Малави.
Расстановка приоритетов в обучении
Вторая проверенная стратегия — “структурированная педагогика” для более эффективной работы учителей. Во многих бедных странах им, как правило, платят меньше среднего, а многие и вовсе ненамного лучше образованы, чем их же ученики. Одно исследование, проведенное среди учителей начальных школ Африки, показало, что почти каждый третий учитель математики не может выполнить вычитание двузначных чисел. Благодаря частично структурированным годовым учебным планам, тренингам и ободряющим текстовым сообщениям организованная педагогика помогает делать занятия увлекательнее и полезнее. Исследования показывают, что предоставляемые в ее рамках знания эквивалентны дополнительному году обучения в школе. В Кении соответствующие испытания прошли настолько успешно, что подход приняли в масштабах всей страны. Каждый дополнительный год обучения не только повышает перспективы ребенка в дальнейшем, но и улучшает экономику государства. Почти за 8 млрд фунтов стерлингов — относительно небольшую сумму — мы могли бы применить такую политику к 90% всех студентов более бедной половины мира. Улучшение процессов обучения позволит детям получить в будущем высокооплачиваемую работу, поэтому подобного рода разумный подход в области образования обеспечит долгосрочный рост производительности экономики почти на 500 млрд фунтов стерлингов. Каждый потраченный фунт принесет 65 фунтов социальной выгоды.
Искоренение туберкулеза
Еще одна феноменальная политика направлена на искоренение такого инфекционного заболевания как туберкулез, который в прошлом году погубил больше народу, чем любое другое. В богатых странах, где смертей от туберкулеза практически не фиксируется, внимание переключилось на другие проблемы, а об этой мы почти ничего не слышим. В бедных странах, где позволить себе лечение могут только состоятельные граждане, это заболевание поражает наиболее малоимущих, одиноких и обездоленных. Как и в отношении почти всех остальных ЦУР, мир не очень-то преуспел в выполнении обещаний по борьбе с туберкулезом. Исследование с участием Нималана Аринаминпати (Nimalan Arinaminpathy) из Оксфордского университета показало, что резкое сокращение масштабов распространения туберкулеза не только возможно, но и обещает стать одним из наиболее эффективных политических приоритетов в период до 2030 года.
Каждый год туберкулезом заболевают более 10 млн человек. Из-за нехватки ресурсов мы диагностируем только около 6 млн случаев заражения. Нелеченые либо умирают, либо распространяют инфекцию дальше. Но нелегко приходится и тем шести миллионам, которые получили диагноз и лечение. Они должны в течение полугода принимать лекарства с неприятными побочными эффектами. А поскольку за пару недель непосредственные симптомы туберкулеза, такие как лихорадка и потеря веса, уходят, многие бросают до окончания курса приема, рискуя заразить окружающих и развить лекарственную устойчивость.
Разумная политика заключается в более масштабном диагностировании и обеспечении больных лекарствами. Как показывает новое исследование, дополнительные 4 млрд фунтов стерлингов в год обеспечат минимум 95 процентам больных постановку диагноза и выдачу препаратов в течение полугода — возможно, не без помощи стимулов к завершению курса лечения и групп поддержки для общения и взаимной поддержки братьев по несчастью. Дополнительные ресурсы дадут группам риска и уязвимым слоям населения доступ к регулярным скринингам — а это 50 млн человек, включая 4,7 млн детей и 3,3 млн граждан с лекарственно-устойчивым туберкулезом. Кроме того, 35 млн человек получили бы доступ к профилактическому лечению. К середине столетия количество смертей снизится на поразительные 27 млн, не говоря уже о невыразимых человеческих страданиях. Общая выгода в экономическом выражении превысит 2 трлн фунтов стерлингов, а соотношение выгоды составит 48:1.
Остальные 10 пунктов
Разумная политика, направленная на повышение уровня образования и искоренение туберкулеза, — это лишь два из двенадцати способов активизировать усилия и творить добро по всему миру.
Повышение устойчивости сельхозкультур
Чтобы добиться серьезных успехов в борьбе с недоеданием и голодом, нам необходимо профинансировать “Вторую зеленую революцию”, направленную на повышение урожайности и жизнестойкости сельскохозяйственных культур, что позволит фермерам бедных стран прокормить больше людей за меньшие деньги. Каждый фунт окупится в 33 раза. Важно сопроводить этот подход целенаправленным обеспечением беременных женщин питательными веществами и информацией о питании маленьких детей. Выгода составит 18:1.
Здоровье матери и новорожденного
Даже в современном мире для большинства женщин роды являются наиболее опасным событием в жизни. Важно заботиться о здоровье матерей и новорожденных с помощью внедрения программ базовой неотложной акушерской помощи и активного планирования семьи. Это поможет спасать 166 тыс. матерей и 1,2 млн новорожденных в год и окупит каждый затраченный фунт в 87 раз.
Дополнительная иммунизация
Также жизненно важно расширить простые и проверенные программы детской иммунизации для беднейшей половины населения мира с расширением поставок вакцин против ротавируса, который является наиболее распространенной причиной диареи у детей младшего возраста; пневмококковых вакцин, позволяющих избежать смертей от серьезных инфекций и менингита; а также расширением охвата коревой вакциной. За 1,3 млрд фунтов стерлингов в год это позволит избежать полумиллиона смертей ежегодно, в основном среди самых маленьких детей, принеся по 101 фунту стерлингов за каждый вложенный.
Сокращение масштабов малярии
Другие жизнесохраняющие меры включают усилия по снижению заболеваемости малярией в Африке с помощью противомоскитных сеток и многообразия препаратов. Выгода составит 48:1 и спасет 200 тыс. жизней ежегодно. Даже в беднейших странах мира большинство умирает именно от хронических заболеваний, а с сердечно-сосудистыми проблемами можно бороться посредством дешевых антигипертензивных препаратов и снижения в рационе количества соли и жиров. Каждый потраченный фунт окупится в 23 раза.
Безопасность землевладения
Некоторые из разумных мер политики значительно расширят возможности для граждан бедных стран. Возьмем, к примеру, обманчиво простой подход к безопасности землевладения: осмелевшие люди станут инвестировать в долгосрочную продуктивность принадлежащей им земли — например, путем орошения и посадки фруктовых деревьев, — с окупаемостью инвестиций спустя десятилетия. Это хоть и увеличит количество краткосрочных споров о собственности на землю, в перспективе будет иметь место экономический рост. Каждый потраченный фунт может принести 21 фунт социальной выгоды.
Миграция квалифицированных кадров
Работники, переезжающие из бедных стран в богатые, становятся куда продуктивнее, что помогает им выбраться из бедности. Массовая миграция — тема политизированная, но не в случае с высококвалифицированными врачами и инженерами. Умеренный рост общего числа мигрантов-профессионалов на 10% принесет реальный положительный результат как им самим, так и принимающим странам, а благодаря денежным переводам — и отправляющим тоже. В общей сложности каждый фунт расходов принесет 20 фунтов социальной выгоды.
Прозрачность госзакупок
Коррупция — колоссальная глобальная проблема, имеющая не так много правильных решений. Но одно все же выделяется на фоне общей массы — электронные закупки. Перевод большинства госзакупок в онлайн-режим может значительно усилить конкуренцию, снизить цены и обеспечить поставку большего количества товаров для государственных нужд. Затраты исключительно низки, а выгода превышает инвестиции в 125 раз.
Расширение свободной торговли
Расширение торговли предсказуемо вышло из моды. Когда все страны производят и продают то, что у них получается лучше всего, общие выгоды резко возрастают. Более свободная торговля сопряжена с издержками для уязвимых слоев населения в привычных промышленных центрах, но даже здесь выгоды перевешивают издержки в соотношении семь к одному. Наше исследование первым в истории показывает, что выгода для более бедных стран в 95 раз выше, приводя к увеличению доходов на 131 миллиард фунтов стерлингов ежегодно.
Пожелаем себе удачи до конца десятилетия
Каждая из этих стратегий обеспечит исключительную отдачу от инвестиций. Выполнить необходимо все двенадцать — тогда мир получит максимально возможную пользу. Это стало бы лучшим рождественским подарком для всей планеты. Реализация всех 12 стратегий для более бедной половины мира обойдется менее чем в 28 млрд фунтов стерлингов в год, но спасет по 4,2 миллиона жизней и принесет экономическую выгоду в размере без малого 900 млрд фунтов стерлингов в год. Включая выгоды от предотвращения смертей, каждый потраченный фунт окупится в 52 раза.
Конечно, такая задача не под силу ни одному филантропу или отдельно взятому правительству. Зато каждый из них может предложить множество разумных решений. Великобритания ежегодно тратит 12,4 млрд фунтов на помощь в достижении ЦУР, поэтому перераспределение ресурсов по истечении срока действия старых программ способно быстро привести к значительному сдвигу в сторону наиболее разумных решений. В глобальном масштабе богатые страны ежегодно тратят на эти цели более 160 млрд фунтов стерлингов. Аналогичным образом, вышеозначенный короткий, но эффективный список должен вдохновить частных спонсоров и благотворителей переключить внимание на 12 основных задач. В 2021 году во всем мире на благотворительность было потрачено более 400 млрд фунтов стерлингов (550 млрд долларов), при этом доля Великобритании составила 10,7 млрд.
Но сейчас, в рождественские и новогодние праздники, внести свой вклад может каждый из нас. Не стоит жертвовать небольшую сумму на множество дел, лучше отдать предпочтение в первую очередь организациям, которые занимаются вопросами питания, охраны здоровья матерей и новорожденных и другими десятью пунктами списка. Нужно восхищаться и поддерживатьфилантропов и компании, предлагающие наилучшие решения. А главное — подтолкнуть наших политиков перестать разбрасываться обещаниями и начать с чего-то действительно важного. Когда страна одновременно берется за все понемногу, то упускает шанс сделать сначала лучшее из возможного. Пора начать требовать от политиков вкладываться в те начинания, что приносят наибольшую пользу. При низких затратах мы могли бы добиться потрясающих результатов, по-настоящему замечательно провести наступающий год, да и все оставшееся десятилетие.
Автор: Бьорн Ломборг (Bjorn Lomborg)
