Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Ускоренное вступление Украины в ЕС может обернуться для него экономическим потрясением, пишет RS. И дело не только в неготовности воюющей страны к реформам: Киев сломает бюджетную систему блока, превратив нынешних получателей европейских денег в доноров, к чему ни Варшава, ни Париж совершенно не готовы.
Иан Прауд (Ian Proud)
Предполагается, что это подсластит Киеву пилюлю из-за отказа в членстве в НАТО. Но сама Украина едва ли к этому готова, да и не все члены объединения останутся в восторге.
Попытки ускорить вступление Украины в Европейский союз действительно имеют смысл в рамках мирного урегулирования под эгидой США. Но есть два серьезных препятствия, чтобы это произошло к 2027 году: во-первых, к этому не готова сама Украина, а, во-вторых, это не по карману Европе.
В рамках продолжающихся переговоров о мирном урегулировании администрация Трампа предложила принять Украину в состав ЕС к 2027 году. На первый взгляд это может показаться удобным компромиссом, учитывая уступки Владимира Зеленского в виде отказа от стремления в НАТО.
Однако идея ускоренного принятия Украины в ЕС не вызвала широкого энтузиазма в самой Европе. Дипломаты в Брюсселе эту идею отвергли, заклеймив "абсурдом". "Должен быть аппетит к расширению, а его нет", — пояснили они.
Ускоренное вступление Украины в ЕС сопряжено с двумя серьезными проблемами: первая — готовность, вторая — цена.
Во-первых, Украина и близко не соответствует жестким требованиям ЕС к членству. Вообще, процесс вступления длительный и сложный. В начале ноября в годовом отчете о перспективах расширения ЕС заявил, что сможет принять новых членов уже в 2030 году, отметив при этом, что ближе всех к этому подошла Черногория.
Украина получила статус кандидата в июне 2022 года, а в этом году прошла проверку достигнутого прогресса по пяти основным критериям. При этом в докладе о расширении ЕС статус Украины был понижен с А+ до В — в основном из-за коррупционного скандала, который разразился минувшим летом и который продолжается поныне.
В докладе указано, что Украина добилась значительного прогресса лишь по 11 из 33 глав, необходимых для вступления. По 7 главам, в том числе по коррупции, государственным закупкам, корпоративному праву и политике в области конкуренции, прогресс оказался весьма скромным. Ни по одной из глав переговоры не завершены полностью. И, конечно, на фоне продолжающихся боевых действий немыслимо даже согласовать, не говоря уже о том, чтобы принять необходимые реформы, чтобы привести страну в соответствие с правилами и стандартами ЕС. Таким образом, даже если боевые действия и впрямь закончатся к Рождеству — а это кажется неоправданным оптимизмом, даже несмотря на достигнутый прогресс — едва ли всего за год удастся выполнить все требования, необходимые для вступления.
Вторая проблема, пожалуй, еще менее преодолимая, — это цена вопроса.
В июле канцлер Германии Фридрих Мерц заявил, что Украина едва ли вступит в ЕС раньше 2034 года. ЕС уже официально утвердил свой бюджет на следующий семилетний период до этого года на сумму 2,35 триллиона долларов.
Как я отмечал в прошлом году на страницах Responsible Statecraft, членство Украины выкатит ЕС огромный счет. По оценкам на 2023 год, Украина сможет претендовать субсидии ЕС на сумму свыше 31 миллиарда долларов в год, если присоединится к блоку на равных условиях с действующими странами. Это урежет щедрые выплаты другим странам. Например, соседней Польше, на сегодняшний день крупнейшей получательнице субсидий ЕС, в предстоящем бюджете полагается 145 миллиардов долларов. Чуть менее щедрые выплаты ждут крупные и богатые страны "Семерки" — Францию (106 миллиардов долларов), Италию (102 миллиарда) и Германию (80,5 миллиарда). В отличие от Польши, эти страны вносят в бюджет больше, чем получают. С отменой субсидий им придется платить еще больше.
Давайте рассмотрим сельскохозяйственные дотации: Украина могла бы претендовать на 113,5 миллиарда долларов в рамках семилетнего бюджета ЕС. Это урежет выплаты фермерам в других странах на 20,3%. Так, Франция потеряла бы около 2,2 миллиарда долларов в год, а Польша — около 1,2 миллиарда долларов. Польские фермеры с самого начала военных действий беспрестанно протестуют против притока дешевых украинских продуктов. Французские фермеры исторически были настроены крайне протекционистски и почти наверняка воспротивятся утрате субсидий — к слову, самых щедрых в Европе.
Таким образом, экономические издержки, связанные с принятием Украины в ЕС, наверняка окажутся политически невыполнимы в ближайшее время — как минимум до 2034 года, как справедливо указал премьер-министр Германии.
Давайте начистоту: я последовательно отстаиваю членство Украины в ЕС. С момента вступления в ЕС в 2004 году в соседней Польше средний экономический рост составил почти 4%. Важно помнить, что изначальный кризис на Украине в 2013 году вспыхнул из-за разногласий по поводу того, следует ли Киеву подписать Глубокое и всеобъемлющее соглашение о свободной торговле с ЕС или же влиться в Евразийский экономический союз, созданный по инициативе России. Поскольку за последнее десятилетие практически все экономические связи между Россией и Украиной были разорваны, даже президент Владимир Путин перестал противиться вступлению Киева в ЕС. Окончание боевых действий позволило бы Украине, наконец, начать реформировать и восстанавливать свою обанкротившуюся экономику, а членство в ЕС ускорило бы этот процесс.
Вот почему решение Зеленского отказаться от стремления в НАТО — столь важный шаг вперед. С самого начала боевых действий было совершенно ясно, что "красная линия" Москвы по НАТО никуда не сдвинется. Россия открыто высказывала свое несогласие как минимум со времен речи Путина на Мюнхенской конференции по безопасности в 2007 году, когда он назвал расширение НАТО "серьезно провоцирующим фактором, снижающим уровень взаимного доверия". Вслед за этим он заявил на саммите НАТО в Бухаресте в 2008 году: "Появление на наших границах мощного военного блока будет воспринято Россией как прямая угроза ее безопасности".
Украине хотелось бы верить, что членство в ЕС подсластит горькую пилюлю отказа со стороны НАТО. Однако теперь ее подстерегают иные проблемы. Против членства Украины в ЕС выступают такие страны, как Венгрия, отношения с которой складывались напряженно на протяжении всего конфликта. Если Украину пропустят вне очереди, то страны, добившиеся гораздо больших успехов, вроде Черногории, чье вступление к тому же из-за скромных размеров не будет сопряжено с такими издержками, справедливо возразят: "А как же мы?".
Это отнюдь не означает, что политический маневр, чтобы так или иначе провозгласить Украину членом ЕС к 2027 году, не будет найден — уж очень Вашингтон стремится урегулировать этот ненужный конфликт. Но я сильно удивлюсь, если членство в ЕС на поверку окажется чем-то большим, чем пустой формальностью и флагами ЕС, реющими над украинскими зданиями.
Иан Прауд состоял на дипломатической службе Ее Величества с 1999 по 2023 год. С июля 2014 по февраль 2019 года он занимал должность экономического советника при посольстве Великобритании в Москве. Автор мемуаров "Неприкаянный в Москве: как провалилась британская дипломатия в России с 2014 по 2019 год", внештатный научный сотрудник Института имени Квинси
10
Киев по уровню коррупции родной брат Брюсселю, так что можете спокойно принимать Украину в ЕС. Хохлы вас быстро разворуют и три раза перепродадут.
Обсудить
