Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Трамп пообещал, что “сделка” с Ираном близка, но тут же добавил, что торопиться ему некуда, пишет The Economist. Стороны действительно близки к соглашению — но совсем не к тому, на которое он рассчитывал. Это будет лишь временная сделка. Но даже на ее пути остаются серьезные препоны.
Если вы плохо себе представляете, что творится на переговорах между Америкой и Ираном, то вы в хорошей компании. Дипломаты в Вашингтоне провели долгие выходные в честь Дня поминовения погибших в надежде на скорую договоренность. Официальные лица из Пакистана и Катара, которые выступают в роли посредников, в пятницу посетили иранскую столицу. В субботу после телефонного разговора с лидерами региона президент Дональд Трамп заявил, что сделка “практически согласована” и будет обнародована “в ближайшее время”.
Однако уже в воскресенье американский президент заявил, что его представителям не следует с ней “торопиться”. После этого его советники заговорили о том, что это может занять еще неделю. Для пущей убедительности Трамп опубликовал фотографию военного самолета США с грузом бомб и своеобразной подписью “СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ”.
Америка и Иран уже почти два месяца в целом соблюдают прекращение огня, изначально предполагавшееся как двухнедельное. Они действительно близки к соглашению — но совсем не к тому, на которое рассчитывал Трамп. Даже в лучшем случае оно позволит лишь выиграть время для дальнейших, более сложных переговоров — иными словами, это будет лишь временная сделка в преддверии окончательной. Но даже на пути временного и более скромного соглашения остаются серьезные препоны — как в Тегеране, так и в Вашингтоне.
Готовящееся соглашение наверняка продлит действующий режим прекращения огня как минимум на 60 дней и наметит ряд основополагающих принципов: открытие Ормузского пролива, ограничения по ядерной программе Ирана и отмена санкций против Тегерана. На переговоры о том, как реализовать эти принципы, стороны потратят целое лето. Например, в предварительном соглашении Иран может согласиться на многолетний мораторий на обогащение урана. Однако Вашингтону и Тегерану все равно предстоит утрясти подробности: кто будет проверять неукоснительное соблюдение взятых обязательств? Каких этапов необходимо достичь, прежде чем Америка отменит санкции?
Кроме того, даже по руководящим принципам сохраняются серьезные разногласия. Один из таких спорных вопросов — требование Ирана о значительных экономических выгодах на момент подписания соглашения. Американские официальные лица утверждают, что готовы разрешить Ирану экспортировать некоторое количество нефти, но не намерены предпринимать дальнейших шагов, включая разморозку иранских активов на миллиарды долларов, замороженных в иностранных банках, пока не будет достигнут прогресс на переговорах по ядерной программе.
Еще один спорный момент связан с иранскими запасами урана, обогащенного почти до оружейного уровня, общим весом до 400 килограммов. Президент США и его союзники утверждают, что Иран согласился вывезти его за пределы страны. Тегеран возражает, что ничего подобного делать не собирается, хотя и готов разбавить уран до более низкого уровня обогащения на месте. Переговорщики ищут компромисс: возможно, Международное агентство по атомной энергии, надзорный орган ООН, возьмет радиоактивный материал под контроль и проследит за процессом разбавления.
Ирану нужно скорое соглашение, чтобы снять американскую блокаду портов, которая нарушила добычу нефти и в перспективе чревата закрытием нефтяных скважин. Его сухопутные нефтехранилища заполнены более чем на 80%. Но иранские лидеры считают, что Трампу безотлагательная “сделка” еще нужнее, и поэтому идти на дальнейшие уступки не настроены.
Эти разногласия — одна из причин крутого разворота Трампа. Другая его проблема — политическая. На первом президентском сроке он отказался от Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) — ядерного соглашения с Ираном, достигнутого Бараком Обамой и подписанного в 2015 году. Президент целых десять лет ругал СВПД на все лады и даже заклеймил его “одной из худших сделок за всю историю”.
Тем не менее, условия, которые он сейчас обсуждает, не так уж сильно отличаются от тех, что он наотрез отверг. Майк Помпео, занимавший пост госсекретаря большую часть первого президентского срока Трампа, сравнил новое соглашение с СВПД — не в пользу действующего президента. “Даже близко не похоже, чтобы Америка была превыше всего”, — написал он у себя в соцсетях, намекнув на предвыборный девиз Трампа. Директор по коммуникациям Белого дома Стивен Чён парировал в грубой форме, что мистер Помпео “ни хрена не понимает, о чем говорит”.
Пожалуй, Трамп может себе позволить не обращать внимания на личностей калибра Помпео, чья политическая карьера, скорее всего, уже окончена. Однако оппозиция в Конгрессе — проблема посерьезнее: в зависимости от окончательных контуров соглашение может потребовать одобрения Конгресса в связи с законом от 2015 года. И тут обычно податливые республиканцы могут и заартачиться. Они уже ужаснулись оттого, что дороговизна бензина (средняя цена уже перевалила за 4,50 доллара за галлон) выйдут им боком на промежуточных выборах в ноябре. Они недовольны и другими недавними решениями Трампа, начиная с фонда в 1,8 миллиарда долларов, созданного для политических союзников на деньги налогоплательщиков, и заканчивая поддержкой Кена Пакстона, которому собственные однопартийцы объявили импичмент по обвинению во взяточничестве, на выборах в Сенат от Техаса.
Председатель сенатского комитета по вооруженным силам Роджер Уикер назвал готовящееся соглашение с Ираном “катастрофой”, добавив, что оно “не стоит и бумаги, на которой написано”. Сенатор Линдси Грэм, приближенный Трампа, предупредил, что это чревато “серьезным изменением расстановки сил в регионе”.
Тем не менее, критика работает в обе стороны. 19 мая Сенат выдвинул резолюцию об ограничении военных полномочий президента после того, как ее наперекор партии поддержали четверо республиканцев. Голосование в Палате представителей готовилось 21 мая. Когда стало казаться, что законопроект будет принят, спикер Майк Джонсон внезапно отменил ряд голосований и объявил длительный перерыв в работе. Трамп оказался в затруднительном положении: как мирное соглашение, так и новый раунд боевых действий грозит расколоть его фракцию.
С другой стороны, ему на руку то, что на сделке настаивают и арабские союзники Америки. Даже Объединенные Арабские Эмираты — безусловно, самые воинственные — в последние дни потихоньку начали призывать Трампа прекратить боевые действия. Весь Персидский залив жаждет вновь открыть пролив и положить конец многомесячному экономическому кризису. Торговцы нефтью пришли в восторг от новостей о грядущем соглашении. В понедельник утром на рынках в Азии нефть марки Brent подешевела на 6% до 94 долларов за баррель.
Однако предварительное соглашение может и не принести немедленного облегчения. Предположим, что Иран согласится вновь открыть пролив. Чтобы возобновить поставки нефти и газа, танкерам придется возвращаться в регион. Некоторые из них уже принимают грузы в Атлантике — им потребуются месяцы, чтобы завершить текущие поставки и вернуться в Персидский залив. Кроме того, производителям предстоит перезапустить законсервированные нефтяные скважины и заводы по сжижению газа, а это сложный процесс, который может занять недели. В общей сложности на это уйдет гораздо больше времени, чем 60 дней. Перед производителями, грузоотправителями и страховщиками встает дилемма: могут ли они рассчитывать, что ситуация в Персидском заливе вернется в привычное русло, если нет ровным счетом никаких гарантий, что Америка и Иран достигнут окончательного соглашения или что режим прекращения огня будет снова продлен?
Некоторые дипломаты и аналитики в Вашингтоне считают, что Трамп не захочет возобновлять войну, когда у него на носу промежуточные выборы. Другие считают, что он уже списал выборы со счетов, и опасаются, что летние переговоры к осени закончатся новым витком боевых действий. Как бы то ни было, даже если Америка и Иран придут к соглашению в ближайшие дни, неопределенность наверняка сохранится на долгие месяцы.
