После Нагорного Карабаха (за него ведут спор Армения и Азербайджан), Приднестровья (зажатый между Молдавией и Россией сепаратистский регион), Абхазии и Южной Осетии (сожгли мосты с Грузией ради сближения с Москвой) Донбасс станет новым замороженным конфликтом на постсоветском пространстве? Именно так, если судить по выводам прошедшего в пятницу в Брюсселе саммита стран Европейского союза и бывших советских республик. Выступавший с трибуны глава Евросовета Дональд Туск не стеснялся в выражениях в адрес Москвы: «Европейский союз осуждает российскую агрессию и никогда не признает незаконной аннексию Крыма». Как бы то ни было, в итоговом заявлении европейцы решили проявить осторожность. В нем не упоминается ни конфликт в Донбассе, ни присоединение Крыма к России. У европейцев нет единого мнения на счет санкций, они обеспокоены собственными кризисами (Брексит, Каталония, непростое положение Ангелы Меркель) и выведены из равновесия непредсказуемой для них российской политикой Дональда Трампа.
Да, если судить по позиции России, которая регулярно нарушает перемирие, не выводит тяжелое оружие из Донбасса и не находит ответа на разочарование от того, что не обрела в лице Дональда Трампа верного союзника. Кибервмешательства в американскую политику сплотили Конгресс против России к огромному разочарованию Владимира Путина.
Да, раз украинские олигархи совершенно не горят желанием реформировать страну, а политики — реализовать на практике Минские соглашения, этот дипломатический процесс, запущенный Францией и Германией в 2014 году. Европейцы предупреждали, что их помощь будет обусловлена активизацией борьбы с коррупцией. Киев же требует обещания сближения с Европейским союзом.
«У переговоров в рамках «Нормандской четверки» нет шансов на успех, пока Россия не уйдет с этой территории, а Украине не вернут пограничный контроль. Минский процесс мертв. Это всего лишь разговоры, которые призваны заморозить ситуацию. Причем эта ситуация пока что устраивает Владимира Путина». Находившийся в Париже на прошлой неделе министр внутренних дел Украины Арсен Аваков предложил стратегию маленьких шагов для постепенного возвращения оккупированных территорий.
На фоне тупиковой ситуации в Минском процессе и невозможности попасть в этот закрытый Парижем и Берлином формат американский Госдеп поручил дипломату Курту Волкеру (Kurt Volker) переговоры с приближенным советником Владимира Путина Владиславом Сурковым. Инициатива нацелена на формирование условий для реализации Минских соглашений. «Русские поняли, что никакого сближения Москвы и Вашингтона не будет без урегулирования украинского вопроса. Они хотят установить в Киеве пророссийское правительство и отдалить Украину от Европы. Тем не менее они понимают, что их политика дает противоположные результаты, и рассматривают несколько вариантов прекращения кризиса. В том числе отход с востока Украины», — говорит осведомленный источник, который выступал на прошлой неделе на Форуме по международной безопасности в канадском Галифаксе. Предложение Москвы о развертывании в Донбассе международных миротворческих сил также не было отклонено, хотя у Европы и России разные взгляды на его реализацию.
Тупиковое состояние Минских соглашений формирует на Украине порочный круг, который ведет к укреплению сил НАТО и России в регионе. Арсен Аваков рассматривает несколько сценариев. «Настоящая война стала бы катастрофой для Украины, но в то же время и тяжелым ударом для России. Решение о возращении Донбасса и о потере Крыма было бы неприемлемым для Украины. Как и автономия Донбасса, в рамках которой все важные решения принимал бы Путин». Пока дело все еще не сдвинулось с мертвой точки (некоторые европейские дипломаты не исключают такую перспективу), текущий статус-кво, то есть замороженный конфликт, который держит НАТО и ЕС на удалении от Украины, играет на руку Кремлю. Как минимум…
