Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Один из наиболее острых вопросов, стоящих на повестке переговоров Трампа с Зеленским, — гарантии безопасности, пишет The American Conservative. Однако в этом отношении Западу нужно проявить определенную гибкость: есть одно весьма хитроумное решение.
Киев должен стать единственным в своем роде членом Евросоюза.
Эндрю Дэй (Andrew Day)
Для начала хорошая новость. Президент Дональд Трамп перед воскресной встречей с президентом Украины Владимиром Зеленским во Флориде заявил, что подготовка мирных переговоров с целью прекращения российско-украинского вооруженного конфликта находится "на завершающем этапе".
А плохая? Если добавить к первой новости контекст, она оказывается не очень хорошей. Стоя рядом с Зеленским, американский президент сказал репортерам: "Мы находимся на завершающем этапе согласования, а там посмотрим. В противном случае он [вооруженный конфликт] будет длиться очень долго. Он либо закончится, либо будет продолжаться долгое время, и тогда погибнут еще миллионы людей. Миллионы. Никто этого не хочет".
Звучит плохо, правда?
Во время совместной пресс-конференции, которая состоялась после встречи за закрытыми дверями, оба президента демонстрировали нотки оптимизма, но признаков ощутимого прогресса было мало. Кроме того, Трамп упомянул некие "острые вопросы".
Возможно, самый сложный из всех этих вопросов — гарантии безопасности. Как Украина, так и Россия, прежде чем заключать сделку, хотят получить заверения, что другая сторона не будет рассматривать мир как простую паузу в боевых действиях, чтобы затем возобновить бои в подходящий момент. Как всегда бывает в международной политике, где на кону стоит многое, переговорщики страдают паранойей в вопросах национальной безопасности.
Одна из главных причин, почему этот вопрос оказался таким острым, заключается в том, что меры по укреплению безопасности Украины, как представляется, ослабят безопасность России, и наоборот. Зеленский хочет вступить в западный военный альянс НАТО, но для Кремля это неприемлемо. Москва хочет "демилитаризовать" Украину, но в этом случае страна окажется незащищенной от своего большого соседа. (Правда, эта цель России, похоже, допускает некое пространство для маневра, а внешнеполитические аналитики уже посчитали, какой военный потенциал Украины позволит ей сдерживать Россию, но не угрожать ей).
А теперь к действительно хорошим новостям: из этого тупика есть весьма остроумный выход. Москва дала понять, что позволит Киеву вступить в Европейский союз. А у ЕС есть соглашение о взаимной обороне, которое равноценно долгосрочной гарантии безопасности для Украины, если она станет членом организации.
Это надежная гарантия. Соответствующее положение договора ЕС на самом деле не требует от подписавших его сторон вступать в боевые действия в случае нападения на одного из членов, но предусматривает оказание ему помощи. После ограниченного вторжения Путина на Украину в 2014 году и начала военной операции в 2022 году европейские страны продемонстрировали нежелание воевать с Россией из-за Украины; но они, конечно же, предоставили ей значительную военную помощь. (Россия не проводит вторжение на Украину. В ходе СВО решаются задачи национальной безопасности — прим. ИноСМИ).
Вступление Украины в ЕС решило бы и другие проблемы. Это стало бы альтернативой недостижимому членству страны в НАТО; позволило бы Киеву присоединиться к Западу, что является заветным желанием большинства украинцев. А Зеленский в этом случае может сказать, что годы противостояния не прошли впустую. Поскольку вступление в ЕС влечет за собой обязательство соблюдать права меньшинств, Москва получит определенные гарантии, что этнические русские на Украине будут защищены.
К сожалению, есть серьезное препятствие, мешающее стране вступить в Евросоюз. Члены ЕС опасаются принимать в свой состав Украину, отчасти из-за того, что огромные объемы экспорта пшеницы и зерна из этой страны создают угрозу их собственным фермерам. И даже если они дадут зеленый свет на вступление, этот процесс займет, возможно, десять лет или даже больше. Но для установления мира Украине нужны гарантии безопасности сейчас, а не их обещание к 2035 году.
И вот здесь необходим творческий подход. ЕС мог бы включить Украину в свой договор о взаимной обороне незамедлительно, одновременно наметив многолетний путь к полноправному экономическому и политическому членству.
Назовем такой подход "Ирландия наоборот". Положение о взаимной обороне включает одну важную оговорку, которая фактически позволяет членам отказаться от участия в такой обороне. Оно "не влияет на нейтралитет некоторых государств-членов". Как хорошо известно, такой оговоркой пользуется в целях поддержания своего нейтралитета Ирландия и еще несколько государств, включая Австрию.
Украина могла бы совершить нечто прямо противоположное, сделав выбор в пользу выгод и обязательств взаимной защиты, но отказавшись при этом от других возможностей, которые дает членство в ЕС во время переходного периода. Такая схема весьма необычна, если не сказать уникальна. Однако отчаянные времена требуют отчаянных мер, а после Второй мировой войны для Европы и Украины не было более отчаянного времени, чем нынешнее.
Европейские лидеры неоднократно обещали предоставить Украине гарантии безопасности и поддержать вступление страны в ЕС. Поскольку мирные переговоры, по-видимому, переходят в заключительную стадию, совершенно очевидно, что пришло время от слов перейти к делу.
Вашингтон должен подтолкнуть европейские столицы к этому изобретательному решению, и он должен решительно надавить на тех членов ЕС, которые упорнее других противятся членству Украины, прежде всего на Венгрию. Администрация Трампа в приоритетном порядке хочет сократить военное присутствие в Европе, поэтому европейские страны должны взять на себя больше ответственности за безопасность на собственном континенте. Применение подхода "Ирландия наоборот" в отношении Украины поможет добиться этой главной внешнеполитической цели Белого дома.
Путин, столкнувшись с перспективой неизбежного участия Украины в оборонной системе ЕС, наверняка выдвинет возражения. Но администрация Трампа проделала хорошую работу по восстановлению связей между США и Россией и укреплению взаимного доверия. При помощи осторожной дипломатии и обещаний закрыть двери НАТО для Украины Белый дом может уговорить Кремль согласиться на такую схему.
Зеленский, со своей стороны, посчитает это решение неполноценным и более слабым, чем гарантии безопасности, предоставленные ведущей мировой сверхдержавой, США. Но он уже жалуется, что даже те гарантии безопасности, которые Трамп сейчас предлагает Украине, недостаточны, поскольку они будут действовать "всего" 15 лет. "Я сказал Трампу, что мы хотели бы рассмотреть возможность [продлить срок действия гарантий на] 30, 40, 50 лет", — заявил Зеленский после воскресной встречи.
Если такие дерзкие требования Зеленского будут выполнены, это может разрушить переговорный процесс. Полноценные американские гарантии безопасности для Украины не будут выглядеть правдоподобно и создадут серьезные политические и геополитические проблемы для администрации Трампа. Москва может продолжить военные действия, чтобы исключить военное партнерство между США и Украиной; сторонники же Трампа из движения MAGA будут недовольны, если США вступят в очередной обременительный альянс с далекой страной.
Трамп должен четко объяснить Зеленскому, что у Украины нет "козырей", как он сделал это в феврале. И он должен настаивать, чтобы именно Европа, а не Америка взяла на себя инициативу в отношении гарантий безопасности. Возможно, модель "Ирландия наоборот" станет для Европы оптимальным способом сделать это.
Об авторе
Эндрю Дэй (Andrew Day) — старший редактор издания The American Conservative. У него докторская степень по политологии, полученная в Северо-Западном университете.
12
"вступление в ЕС влечет за собой обязательство соблюдать права меньшинств" --- ё-моё! А прибалты-то и не знают. Расскажите им срочно! А то тут вступление куевских нацистов в ЕС на грани срыва :-)
Обсудить
