Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Этим летом ЕС попытается найти окольные пути, чтобы "протолкнуть" Украину в блок вопреки собственным правилам, пишет FT. Брюссель не готов ни к ускоренной евроинтеграции, ни к простому отказу — и при этом вынужден искать способ успокоить Зеленского.
По идее, смена правительства в Венгрии должна проторить путь к официальному началу переговоров о вступлении Украины в ЕС грядущим летом — даже если новый премьер-министр Петер Мадьяр сперва потребует расширения прав для немногочисленного венгерского меньшинства Украины, прежде чем дать добро.
Стратегический смысл интеграции Украины в Европейский союз сомнений практически не вызывает. Но ЕС никак не придумает, как этого добиться. Привычные процедуры вступления совершенно не соответствуют остроте и неотложности момента. По словам представителей Европейской комиссии, Украине потребуется от 10 до 15 лет, чтобы полностью выполнить все требования. При этом нет никаких соглашений, как ускорить этот процесс, и подробных обсуждений также не ведется. Антилиберальный разворот Венгрии при Викторе Орбане внушил многим столицам ЕС опасения насчет новых членов, которые могут отступиться от принципов демократии и верховенства закона.
В то же время, как сообщала Financial Times на минувшей неделе, в Брюсселе назревает тревога насчет антиевропейских настроений в администрации Владимира Зеленского, который убежден, что украинцы гибнут за защиту Европы.
Испытательный срок
ЕС предоставил Украине статус кандидата в члены в июне 2022 года, спустя четыре месяца после ввода российских войск. Это был жест солидарности с соседом и знак непокорности России. Членство в ЕС гарантирует суверенитет и независимость Украины, поставит ее на верный демократический путь и ускорит экономическое восстановление. Оно также станет опорой любого мирного соглашения между Украиной и Россией, смягчив для украинцев утрату территории. Для ЕС вступление Украины также стало бы приглашением за стол переговоров. По всем этим причинам немыслимо, чтобы Украина просто встала в конец очереди после других соискателей.
Как только украинские и американские переговорщики подготовили мирное предложение, оговорив срок вступления в ЕС в 2027 году, стало ясно, как написал Эндрю Дафф в статье для Центра европейской политики, что потребуется некое "нешаблонное" решение.
Крайний срок к 2027 году, невыполнимый хотя бы из-за юридических препон и по причинам ратификации, наотрез отвергли европейские столицы. Однако мирные переговоры при посредничестве США повергли чиновников Еврокомиссии в ужас. Тогда они выдвинули идею "расширения наоборот". Вместо присоединения к блоку по итогам длительного процесса реформ и после соблюдения всех формальностей, Украина официально вступит раньше, но с ограниченными правами и без льгот — и будет получать их по мере соответствия всем требованиям.
Это будет своего рода испытательный срок, рассуждает Дафф. Сторонники этой идеи говорят, что это даст ЕС гораздо больше рычагов: новоиспеченный член проведет реформы и будет неукоснительно придерживаться своих обязательств, вместо того, чтобы мешкать в ожидании грядущих выгод, что чревато разочарованием и всплеском популизма. Хороший пример тому — Сербия.
Однако при всех достоинствах этого плана, чиновники комиссии провалили техническую подготовку и дипломатическую подачу. Многие столицы вообще узнали об этой идее из репортажа моего коллеги Генри Фоя.
Риск французского "нет"
Критики считают, что "расширение наоборот" подрывает меритократический подход ЕС, где во главу угла ставятся реальные заслуги, и дискриминирует других претендентов, которые, в отличие от Украины выполнили "домашнее задание". Прежде всего, официальное членство потребует ратификации всеми 27 государствами ЕС. Во Франции, где избиратели наиболее скептически относятся к дальнейшему расширению ЕС, как явствует из доклада Немецкого совета по международным отношениям, это потребует либо 60-процентного большинства в Национальной ассамблее и Сенате, либо референдума, что весьма рискованно, когда на подъеме крайне правые евроскептики.
Тогда Франция и Германия выдвинули встречные предложения — причем по отдельности, что само по себе говорит об отсутствии единого мнения. Они предлагают Украине некую разновидность "ассоциированного членства". Киев получит место в Совете министров и Европейском парламенте, но без права голоса. Германия даже предложила, чтобы Украина назначила исполняющего обязанности комиссара, но без формальных полномочий. В таком режиме Украина с самого начала станет частью внешней политики ЕС и постепенно внедрится в единый рынок и другие программы ЕС, но не получит немедленный доступ к сельскохозяйственным или региональным субсидиям.
На верном пути
Франко-германский подход дал бы Украине "надежную перспективу вступления, одновременно подталкивая ее к реформам, необходимым для полноправного членства", отметил Себастьен Майяр из Института Жака Делора и Королевского института международных отношений* (он же Чатем-Хаус). В то же время это "подготовит общественное мнение" в остальной части ЕС к грядущему принятию Украины, "не торопя события". Майяр подчеркивает, что крайне важно, чтобы Украина не сомневалась, что это "надежный" путь к полноправному членству. Однако есть риск, что Киев сочтет это вечным залом ожидания для европейцев второго сорта.
Внутри Комиссии также назрели сомнения в том, что символическое или ассоциированное членство юридически обоснованы, — но вместе с тем и некоторое облегчение оттого, что столицы уже решают эту головоломку. Еврокомиссия должна выступить с официальными предложениями, которые скорее укрепят франко-германский подход, чем станут возрождать план расширения с испытательным сроком.
Союз безопасности
Одна из тех областей, где ЕС может сделать более весомое предложение, — это безопасность. Франция и Германия ратуют за то, чтобы вписать Украину в соглашение ЕС о взаимной обороне, хотя практические последствия этого не до конца ясны. Возможны углубленное сотрудничество в военной промышленности и долгосрочная финансовая поддержка ВСУ. Членство в новом европейском совете безопасности, куда также вольются Великобритания и другие союзники, не менее привлекательно. Вообще, упор на безопасность пошел бы на пользу Киеву, а самим европейцам подчеркнул бы, сколько всего Украина может для них сделать.
Если Черногория, нынешний лидер среди кандидатов на членство, скоро добьется прогресса, это покажет Украине и другим претендентам, что ЕС всерьез вернулся к процессу расширения после 13-летнего перерыва. Если ЕС также скоро примет Исландию, которая уже входит в единый рынок, но стремится к полноправному членству в ЕС по соображениям безопасности, это покажет, что блок в состоянии действовать стратегически — что и необходимо в случае с Украиной.
Официальные лица ЕС надеются, что начало переговоров о вступлении этим летом, убедительный план действий в направлении членства и кредит на сумму 90 миллиардов евро смогут успокоить Зеленского. Но им еще предстоит проделать немалую работу.
* Внесена в реестр организаций, деятельность которых признана нежелательной в России.
18
Чубатых идиотов пример турецких идиотов ничему не научил. Необучаемые. p.s. Европейцы не примут это чубатое стадо в свои ряды никогда и это огорчает. Очень хотелось бы посмотреть, как им всем вместе придет кирдык.
15
Ослик должен ходить по кругу, перемалывая население б/У. Вспоминается фильм "Водный мир": - Так куда гребем? - Да кто его знает? Они будут грести еще месяц, пока не поймут, что я претворяюсь.
