Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Тринадцать европейских правительств в закрытом письме призвали Брюссель взять "регуляторную паузу", пишет Welt. По их мнению, ведомство Урсулы фон дер Ляйен часто разрабатывает законы "вслепую". Прежде чем принимать новые законы, нужно проверить и даже отменить старые.
Штефан Бойтельсбахер (Stefan Beutelsbacher)
В неопубликованном письме, которое попало в распоряжение издания Welt, правительства 13 стран призывают сократить бюрократию Брюсселя и взять "регуляторную паузу". Они намерены проверить все законы Евросоюза на предмет их необходимости.
Пожалуй, чиновникам в Брюсселе — так можно было бы обобщить эту идею — следует взять небольшую паузу, чтобы все обдумать. Прежде чем принимать новые законы, нужно проверить, разъяснить, упростить и, возможно, даже отменить некоторые из многочисленных действующих в Европе норм, — требуют 13 европейских правительств в закрытом письме, которое попало в распоряжение издания Welt. Страны-члены Европейского союза, в том числе Германия, Австрия и Италия, предлагают объявить "Год реализации и консолидации", то есть своего рода регуляторную паузу.
По их мнению, Брюссель должен наконец начать принимать менее обширные и более простые законы, что облегчит бремя европейских предприятий. Это укрепит экономику, повысит конкурентоспособность Европы и, в конечном итоге, приведет к росту благосостояния. Речь идет об известном призыве к сокращению бюрократии. Однако примечательно то, что теперь почти половина всех государств-членов ЕС вновь совместно изложила его в пятистраничном документе.
"Конкурентоспособность Европы испытывает все большее давление в связи с геополитической напряженностью, изменением климата, высокими затратами на энергию, стратегической зависимостью от сырья, избыточными производственными мощностями в третьих странах и глобальной борьбой за инвестиции, — пишут правительства. — В таких условиях крайне важно обеспечить регуляторную среду, которая будет способствовать предпринимательской деятельности в ЕС". Привлекательность Европы как места для ведения бизнеса находится под угрозой.
Примечателен момент, в который появилось это письмо. Всего две недели назад председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выступила с ежегодным докладом о положении дел в Европейском союзе. Она лишь вскользь затронула тему сокращения бюрократии — хотя ранее она фактически объявила это приоритетной задачей своего второго срока. При этом она еще и переложила ответственность на государства-члены. Правительства, по ее словам, должны положить конец практике "переусердствования". Речь идет о добавлении дополнительных правил при внедрении предписаний Брюсселя в национальное законодательство.
В Брюсселе многие дипломаты, депутаты и лоббисты с удивлением встретили заявление фон дер Ляйен. Можно ли считать письмо 13 государств своеобразным ответным ударом? Вполне возможно. Правительства высказываются с необычайной ясностью. "Сокращение бюрократии, — пишут они, — это не просто экономическая цель, но и юридическое обязательство". Они указывают на то, что договоры ЕС закрепляют соразмерность и субсидиарность в качестве основополагающих принципов.
Кроме того, страны ЕС требуют, чтобы брюссельские чиновники более тщательно обдумывали последствия своих действий. "Следует более внимательно подходить к анализу последствий новых законодательных предложений", — формулируют они. Необходимо "систематически" оценивать, как европейские нормативные акты влияют на конкурентоспособность.
Полет вслепую
Действительно, в прошлом году Еврокомиссия инициировала 123 директивы и постановления и приняла более тысячи преимущественно технических правовых актов, но провела лишь 25 оценок воздействия, как показывает исследование экономической ассоциации Gesamtmetall, с которым ознакомилась газета Welt.
Иными словами: ведомство Урсулы фон дер Ляйен часто разрабатывает законы "вслепую", без оценки издержек и пользы, без точного представления о том, что эти многочисленные правовые акты могут означать для 30 миллионов предприятий и 450 миллионов граждан в Европе.
В письме 13 правительств требуют не только увеличения количества оценок последствий. Они также хотят пересмотреть и упорядочить так называемый "Acquis communautaire" — то есть все договоры, директивы и регламенты, все решения брюссельских институтов, все международные соглашения, одним словом: весь правовой корпус Европейского союза. Они предлагают провести "глубокую чистку", своего рода регуляторную генеральную уборку.
Речь фон дер Лейен о положении дел в ЕС, с которой она выступила две недели назад, носила иной характер. В течение примерно 75 минут перед Европарламентом немка объявляла о 21 новой инициативе: в отношении банков, страховых компаний и университетов, защиты от жары, засухи и нехватки воды, критически важных сырьевых ресурсов, обмена данными и выбросов грузовых автомобилей. Это не звучало как "глубокая чистка" — масштабная законодательная реорганизация.
В прошлом году фон дер Ляйен действительно запустила несколько крупных проектов по упрощению законодательства, известных в Брюсселе как комплексные пакеты. Однако экономика континента, судя по всему, пока не ощущает от этого никаких положительных сдвигов, как показывает недавний опрос Фонда семейных предприятий, в котором приняли участие более 2000 компаний из семи европейских стран, в том числе Германии, Франции и Польши.
Затраты на соблюдение нормативных требований — то есть на комплаенс — по-видимому, по-прежнему остаются высокими. Во всех семи странах 26% компаний оценивают их в более чем 7% от оборота, а в Германии — даже в 34%. И лишь немногие ожидают, что в ближайшее время ситуация изменится. Европейская экономика, похоже, теряет веру в обещания фон дер Лейен об упрощении и оптимизации.
"Опрос показывает, насколько высоко европейские компании на самом деле ценят внутренний рынок и насколько они полагаются на Европу, — говорит Давид Дайсснер, исполнительный директор Фонда семейных предприятий. — Тем не менее они почти не доверяют институтам Европейского союза. Убежденность в том, что комплексные инициативы действительно что-то изменят, явно чрезвычайно низка".
