Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Украине грозит бюджетный дефицит на оборону, пишет FP. Киев просит у ЕС досрочные выплаты, но вместо этого получает только требования принять антикоррупционные меры. К тому же, выборы в Европе могут коренным образом изменить ситуацию и вовсе прекратить помощь Киеву.
Сэм Скоув (Sam Skove)
До этих пор Украина жила европейской подмогой, но в предстоящие годы все может стать сложнее.
В месяц, богатый для Украины мрачными событиями, к ней подбирается туча побольше и помедленнее: угроза бюджетного дефицита в десятки миллиардов долларов, если Киев не проведет реформы, требуемые для продолжения европейской финансовой поддержки.
В конечном счете эксперты полагают, что Украина все же может рассчитывать на весомую европейскую опору. Но сага о бюджетной бреши, как и суровые экономические условия на 2027 год и далее, говорят о том, что Украине придется все искуснее выверять курс, чтобы удержать финансирование обороны.
"Думаю, серьезная европейская поддержка продолжится, однако не стоит полагать, будто любые грядущие программы надежно обеспечены и гарантированы", — сказал Сергей Цивкач, бывший руководитель национального инвестиционного агентства UkraineInvest.
Бюджет Украины давно испытывает давление: в 2022 году ВВП сократился почти на 30%, а расходы на военную технику и жалованье поднялись на 640%. Однако с финансовой поддержкой США, Европы и других союзников Украина год за годом выкарабкивалась без чрезмерных забот — до нынешнего момента.
В августе украинские чиновники заявили, что им срочно требуется еще 27 миллиардов долларов на оборонный бюджет, и это, как сообщается, повергло в шок чиновников из Европы, которая оттеснила США с места главной финансовой опоры Киева. Украинцы уверяют, что бюджетная дыра возникла из-за решения поднять военные жалованья и расходов на закупку беспилотников. В сентябре Украина сократила разрыв до $20 млрд, в том числе за счет мер жесткой экономии.
Чтобы закрыть остаток, Зеленский призвал Евросоюз выплатить деньги досрочно из кредита, изначально назначенного на расходы в 2027 году. Блок воспротивился и вместо этого надавил на Украину, чтобы та приняла антикоррупционное и налоговое законодательство ради разблокировки уже обещанных $38 млрд. Требование прозвучало на фоне коррупционного скандала c расследованием дел чиновников, близких к Зеленскому, а также многих законодателей.
На этой неделе Украина голосует по части этих законов, и в четверг парламент принял одну важную поправку, чем разблокировал часть помощи ЕС. Однако неясно, пройдут ли все требуемые реформы, а если нет — каким будет ответ ЕС. Украинское общество категорически против коррупции. В сентябрьском опросе 50% респондентов назвали ее первейшей заботой, даже выше российских атак. И все же избранные чиновники Украины не спешат проводить требуемые реформы. Администрация президента, между тем, не может найти общий язык с парламентом, отчасти из-за кадровых сдвигов в команде Зеленского.
Офис Зеленского, быть может, полагает, что "частичное выполнение [требований ЕС] зачтется за полное, — сказала Елена Прокопенко, старший научный сотрудник аналитического центра German Marshall Fund. — Но, по мне, такой подход — игра весьма опасная".
Но даже если Украина выберется в этом году из ямы, совокупное давление российских атак и европейских требований реформ говорит о том, что бюджетный вопрос на предстоящие годы далеко не исчерпан.
Бюджет Украины на 2027 год уже зияет брешью в $32,6 млрд, по данным Киевской школы экономики. Отчасти бюджетные невзгоды вызваны тем, что Россия все успешнее бьет по ведущим отраслям страны: металлургии и зерновому хозяйству. ВВП Украины, по прогнозам, прибавит лишь 1,2% в этом году и 1,5% в следующем, говорится в докладе Всемирного банка.
И положение может усугубиться. Усиление российских атак, среди прочего, может обернуться дальнейшей потерей 450 тыс. рабочих мест и дальнейшей утратой до $4,9 млрд налоговых поступлений, сообщила Киевская школа экономики. "Думаю, боевые действия будут обходиться все дороже", — отметила Прокопенко.
Тем временем доходы России от энергоносителей — включая предстоящую продажу дизельного топлива США, объявленную на прошлой неделе, — обеспечивают Москве средства на продолжение боевых действий.
Пока Россия наращивает давление на Украину, в европейской поддержке могут открыться трещины: она по большей части истекает к 2027 году по условиям двух программ — программы Ukraine Facility на $56 млрд и кредита Ukraine Support Loan на $100 млрд.
После этого Украине придется столкнуться с новыми правительствами, которые, вероятно, отнесутся к запросам Киева с бо́льшим недоверием. Между 2026 и 2027 годами выборы состоятся в четырех крупных экономиках ЕС — Испании, Франции, Польше и Италии. Лидер президентской гонки Франции Марин Ле Пен сказала, что остановит финансовую помощь Киеву. А в Германии на сентябрьских земельных выборах крупных успехов добилась скептичная по отношению к Украине партия "Альтернатива для Германии".
Тем не менее эксперты пока сдержанно оптимистичны: в той или иной форме поддержка сохранится. По словам Прокопенко, отчасти это обусловлено тем, что безопасность Украины все больше считают залогом безопасности Европы. "Европа не может допустить, чтобы Украина осталась без достаточных сил оборонять себя, а тем самым и Европу", — сказала она.
Поддержка Киева также не должна лечь чрезмерным бременем для финансов ЕС, по крайней мере на нынешних уровнях, сказал Чарльз Личфилд из аналитического центра Atlantic Council*. "Еще 90 млрд [евро] не будут сопряжены с большим риском", — сказал он.
Экономика Украины, хоть и потрепанная, тоже далеко не беспомощна. "Если Украина сможет защитить хозяйственную деятельность внутри страны, это само по себе снизит спрос на международную поддержку и уменьшит бюджетные бреши", — сказал Цивкач.
Применение Россией новых реактивных беспилотников усугубило ситуацию.
Украина также пока не задействует крупнейший потенциальный источник средств: $235 млрд российских активов, замороженных в европейских финансовых учреждениях, — политику, за которую выступает министр иностранных дел Андрей Сибига. План неоднократно отклоняла Бельгия, где хранится бо́льшая часть активов, однако прежде его поддержали некоторые члены ЕС.
И если все прочее провалится, Украина может опереться и на страны вне ЕС — Японию, Британию, Канаду и Норвегию; одна лишь скандинавская страна собирается дать Украине $9 млрд в 2027 году. "Трудно вообразить сценарий, где все пойдет прахом", — сказал Личфилд.
* Организация, деятельность которой признана нежелательной в России
