Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Еврокомиссия готовит "осторожный" план переговоров о вступлении Украины в ЕС, исключающий конкретные сроки, сообщает Politico. Брюссель требует от Киева срочного ускорения реформ, предлагая закрыть в 2027 году 7 переговорных разделов из 35.
Зоя Шефталович (Zoya Sheftalovich), Херардо Фортуна (Gerardo Fortuna)
Брюссель наметил для Молдавии гораздо более смелый путь к членству в ЕС, чем для Украины.
Европейская комиссия готовит более осторожный план переговоров о вступлении Украины в ЕС. В нем обозначены весьма скромные цели, которых Киеву предписано достичь к 2027 году, при этом никаких обязательств насчет сроков вступления в союз Брюссель на себя не берет. Об этом свидетельствует документ, попавший в распоряжение журнала Politico.
Брюссель давно стремится сблизиться с Украиной в рамках масштабной стратегии обеспечения ее будущего после конфликта. Предполагается, что в перспективе членство в ЕС прочно закрепит Киев в европейских институтах и помешает Москве прибегнуть к силе.
В документе Брюссель призывает Киев "срочно и существенно ускорить темпы реформ в сфере верховенства закона". Как отмечается в плане, выполнение ключевых требований в этой области в первой половине 2027 года необходимо, чтобы предварительно завершить переговоры по отдельным направлениям.
Документ входит в пакет материалов Еврокомиссии по расширению ЕС, который будет представлен в среду. В нем обозначены семь разделов, по которым Украина может завершить предварительные переговоры в следующем году. Это наглядно показывает, какой путь стране еще предстоит пройти до вступления в союз, а также насколько сложно продвигать необходимые реформы в условиях боевых действий.
Разные пути для Киева и Кишинева
Документ также свидетельствует о ширящемся расхождении между Украиной и Молдавией, чьи заявки на вступление в ЕС долгое время продвигались параллельно. Теперь считается, что Молдавия способна добиться успехов гораздо быстрее. Таким образом, вероятность того, что процессы вступления двух стран в союз пойдут порознь, повышается.
Если в отношении Украины Брюссель рассчитывает добиться продвижения по семи разделам в 2027 году, то Молдавия, как явствует из документа, сможет завершить переговоры более чем по 20.
Украина подала заявку на вступление в ЕС 28 февраля 2022 года — всего через четыре дня после начала российской спецоперации. В июне 2022 года Украина и Молдавия одновременно получили статус стран-кандидатов, а в июне 2024 года в один день официально начали переговоры о вступлении.
С тех пор Киев завершил подробную проверку соответствия украинского законодательства нормам ЕС, а переговоры были официально открыты по ряду крупных направлений. В октябре Украина и Молдавия начали переговоры по вопросам внутреннего рынка ЕС, конкурентоспособности и экономического роста.
До членства еще далеко
Для вступления в Евросоюз недостаточно одного лишь политического решения. Страны-кандидаты должны привести свое законодательство и государственные институты в соответствие с нормами ЕС по 35 направлениям переговоров (в брюссельской терминологии: главам). Они охватывают самые разные сферы — от сельского хозяйства и безопасности пищевых продуктов до конкуренции, независимости судебной системы и внешней политики.
В плане Еврокомиссии значатся лишь семь таких направлений, по которым Украина могла бы предварительно завершить переговоры в 2027 году. На первую половину года намечено завершение переговоров по вопросам образования и культуры. Во второй половине года речь пойдет об интеллектуальной собственности, занятости и социальной политике, промышленной политике, научных исследованиях, внешних связях, а также внешней политике и политике безопасности.
Еврокомиссия признает, что необходимые преобразования сложны и потребуют масштабных консультаций, времени и ресурсов. Чтобы помочь Украине продвинуться вперед, Брюссель создал специальную рабочую группу, которая будет оказывать дополнительную поддержку украинским властям.
Боевые действия лишь усугубляют текущие трудности: они предъявляет дополнительные требования к украинскому правительству и парламенту, которым предстоит принимать и претворять в жизнь законодательные акты, необходимые для вступления в ЕС.
В документе Еврокомиссия сознательно избегает четких сроков завершения переговоров о принятии Украины. Столь же осторожного подхода Брюссель придерживается и в отношении других стран, претендующих на скорое членство в ЕС — в том числе Албании и Молдавии. Исключение составляет лишь Черногория: подписание договора о вступлении предполагается провести в июне 2027 года.
План действий по Украине назван "живым" документом, который может корректироваться по мере продвижения переговоров. Это оставляет возможность завершить переговоры по дополнительным направлениям раньше намеченного срока, если реформы пойдут быстрее ожидаемого.
Конфликт как главное препятствие
Неопределенность сроков отражает и более масштабную проблему: Евросоюзу предстоит принять в свои ряды страну, которая ведет боевые действия и борьбу за само существование.
Правила ЕС прямо не запрещают прием государств, находящихся в состоянии войны. Однако присоединение Украины поставило бы непростые вопросы, связанные с безопасностью, территориальной целостностью и обязательствами, которые действующим членам предстоит взять на себя по отношению к новичку, как предписывают положения о взаимной помощи.
Даже мирное соглашение само по себе не разрешит этих проблем и не отменит необходимости реформ в Киеве. Кроме того, завершение переговоров по отдельным направлениям еще не означает автоматического вступления в ЕС: Киеву предстоит пройти и другие этапы — в том числе заключить договор о присоединении, который должен быть одобрен и ратифицирован.
Еврокомиссия также пытается до конца 2026 года начать переговоры по двум направлениям, которые пока не открыты. Речь идет о четвертом переговорном разделе, охватывающем экологическую повестку и устойчивое развитие транспортных и энергетических связей, и пятом, посвященном ресурсам, сельскому хозяйству и политике сплочения.
В документе говорится, что Еврокомиссия считает необходимые условия со стороны Украины выполненными и призывает конференцию по вопросам вступления приложить все усилия, чтобы открыть оставшиеся разделы до конца года.
Это позволит Украине продвинуться и по остальным направлениям. Однако темпы дальнейшего продвижения по-прежнему будут зависеть от хода реформ и соответствующих решений действующих членов Евросоюза.
