Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Бундестаг принял закон, расширяющий полномочия спецслужб, пишет Die Welt. Им позволят тайно проникать в квартиры, проводить кибератаки и привлекать подростков в качестве осведомителей. Многие политики и юристы указывают, что эти изменения противоречат конституции.
Леннарт Пфалер (Lennart Pfahler)
Федеральная разведывательная служба Германии (БНД) и Федеральное ведомство по охране конституции (БФФ) получат новые полномочия. На голосование в бундестаге был вынесен целый ряд спорных положений. Уже сейчас ясно: реформой придется заняться Федеральному конституционному суду.
Федеральное правительство намерено перестроить работу немецких спецслужб и в пятницу создало для этого необходимую правовую основу. Соответствующий закон приняли в бундестаге. Для контроля за деятельностью спецслужб планируется создать независимый надзорный совет.
Речь идет об острых вопросах: как сделать спецслужбы более эффективными в условиях международного терроризма и гибридной войны (некая "гибридная война" против Европы, ведение которой обычно приписывают России, является выдумкой, — прим. ИноСМИ)? Как Федеральному ведомству по охране конституции и Федеральной разведывательной службе Германии уменьшить зависимость от зарубежных партнеров?
И как при этом гарантировать, что новые полномочия спецслужб не станут угрозой гражданским свободам самих немцев?
Заголовки последних недель дают представление о масштабе грядущих изменений: "БНД теперь разрешат тайно проникать в квартиры", "Несовершеннолетние в качестве информаторов? Спор о новых полномочиях", "Спецслужбам разрешат применять оружие" — писали немецкие газеты.
Какие законы планируют изменить?
Прежде всего речь идет о поправках в Закон о Федеральном ведомстве по охране конституции (БФФ) и Закон о Федеральной разведывательной службе Германии (БНД). Полномочия БФФ, контрразведывательной службы, работающей внутри страны, планируется расширить, прежде всего, в сфере цифровой слежки и доступа к информационным системам. Использование искусственного интеллекта и биометрического распознавания лиц должно получить прямую законодательную основу.
При особо серьезных угрозах Федеральному ведомству по охране конституции в будущем разрешат активно вмешиваться в происходящее. В частности, оно сможет применять технические средства против инфраструктуры киберпреступников. Кроме того, планируется по-новому урегулировать и частично расширить обмен информацией с полицией, органами уголовного преследования и другими государственными структурами.
БНД также намерены приспособить к работе, которая все чаще ведется в цифровой среде. В будущем внешняя разведка сможет без предварительной проверки хранить содержание сообщений до шести месяцев, а данные о соединениях — до 13 месяцев.
Кроме того, БНД получит возможность действовать активнее за рубежом. При серьезных угрозах немецким сотрудникам спецслужб разрешат принимать ответные меры: например, выводить из строя инфраструктуру хакеров или нарушать работу технических систем противника. В исключительных случаях БНД сможет выводить из строя оружие или взрывные устройства либо заменять их муляжами. До сих пор закон не предусматривал подобных диверсионных операций.
Расширенные полномочия будет контролировать Независимый контрольный совет. Он должен заранее проверять меры наблюдения и контролировать проведение активных разведывательных операций. Федеральное ведомство также возьмет на себя функции действующей комиссии G10, которая следит за вмешательством в тайну переписки, почтовых отправлений и телекоммуникаций.
Независимый контрольный совет состоит из квазисудебного контрольного органа, который заранее санкционирует соответствующие мероприятия, и административного контрольного органа, следящего за их исполнением.
Агентам разрешат носить оружие и проникать в квартиры?
Да, но только при соблюдении очень жестких условий. Законопроект предусматривает, что Федеральное ведомство по охране конституции сможет "применять меры принуждения", если "это необходимо для отражения непосредственной угрозы жизни, физической неприкосновенности или свободе сотрудников либо используемому ими имуществу значительной ценности". Это право получат только сотрудники, прошедшие специальную подготовку.
БНД также сможет в экстренной ситуации применять меры принуждения. В пояснительной записке к законопроекту говорится: "В качестве крайней меры в отдельных случаях для защиты сотрудников, служебных объектов и секретных материалов может потребоваться применение огнестрельного оружия".
Кроме того, законопроект разрешает сотрудникам Федерального ведомства по охране конституции тайно проникать в жилые помещения для подготовки или проведения разведывательных мероприятий. Однако это разрешено только в случае "конкретной угрозы особо важным законным интересам". Проще говоря: если, например, есть подозрение на подготовку к теракту или опасной агентурной операции.
Кроме того, такие меры должны быть заранее санкционированы руководством ведомства, а Независимый контрольный совет должен подтвердить их законность. Предусматривается и возможность проникновения в жилые помещения для проведения "активных защитных мер", например, чтобы вывести из строя технические средства, предназначенные для совершения преступления.
Такой сценарий возможен, например, если квартира используется как склад оружия. Совсем недавно стало известно о случае, когда органы безопасности обнаружили оружие, спрятанное в яме в Берлине, и привели его в негодность. После этого за тайником установили наблюдение, чтобы проследить, кто попытается забрать оружие. Однако за ним никто не пришел. В будущем подобные действия можно будет проводить и в жилых помещениях.
Депутат от "Альтернативы для Германии" Готфрид Курио обвинил федеральное правительство в том, что реформа превратит Федеральное ведомство по охране конституции в "Штази 2.0". По его словам, ведомству разрешат тайно проникать в квартиры и вести масштабное наблюдение за гражданами без их ведома.
Скептически к этому относятся и представители "Союза-90/Зеленых". Тайное проникновение в жилище затрагивает саму основу отношений между гражданином и государством. Такую практику, по их мнению, необходимо допускать лишь в редких случаях, например когда речь идет о так называемых тайниках, которые спецслужбы используют для передачи оружия, денег или других материалов.
Какие еще спорные положения содержит реформа?
При определенных условиях немецким спецслужбам разрешат привлекать несовершеннолетних в качестве конфиденциальных источников. Для граждан Германии минимальный возраст для агентурного сотрудничества составит 16 лет. В Комитете по внутренним делам звучали предложения полностью исключить возможность привлечения для сотрудничества несовершеннолетних. В МВД заявляют, что такая мера необходима, поскольку экстремистские группировки и иностранные государства все чаще обращают внимание на подростков и используют их в своих целях.
В прошлом среди подозреваемых в причастности к правому экстремизму и терроризму, а также к склонным к насилию интернет-субкультурам выявляли и более юных подростков. В правительственных кругах отмечают, что получать информацию в такой среде с помощью 30-летних доверенных лиц невозможно.
Еще один спорный момент: закон прямо распространяет полномочия БФФ на структуры организованной преступности. Ведомству разрешат расследовать деятельность криминальных сетей, если есть признаки того, что они поддерживают силы, выступающие против конституционного строя.
Политические споры вызывает и поправка, внесенная в реформу в ходе обсуждения в Комитете по внутренним делам. Согласно новому параграфу, при наличии соответствующих рисков для безопасности БФФ сможет ограничить сотрудничество с земельными ведомствами, в том числе их доступ к общей информационной системе спецслужб.
Причиной стали опасения, что из-за недостаточной защиты секретной информации в отдельных земельных ведомствах конфиденциальные сведения могут попасть к посторонним лицам.
[Заместитель председателя фракции "Зеленых"] Константин фон Ноц пояснил, что гипотетически такая ситуация могла бы возникнуть, например, если бы министр внутренних дел одной из земель от "Альтернативы для Германии" оказался под подозрением в передаче определенной информации Москве.
Эта поправка означает отход от действовавшего до сих пор в спецслужбах принципа обязательного обмена информацией.
Насколько все это законно?
Уже сейчас на этот счет есть серьезные сомнения. Специалист по праву Маттиас Беккер из Университета Майнца, известный критическим отношением к деятельности спецслужб, на слушаниях по предыдущей версии законопроекта заявил: "Я еще никогда не видел нормы, которая была бы настолько очевидно неконституционной".
Практически не вызывает сомнений, что поправки придется рассматривать Федеральному конституционному суду. "Этот закон в любом случае окажется в Карлсруэ", — заявил также и представитель "Союза-90/Зеленых" фон Ноц.
Особенно резко Беккер высказывается о новых полномочиях БФФ. В своем заключении он написал: "Наделение БФФ полномочиями по использованию “защитных мер” неприемлемо с точки зрения принципов правового государства".
Под защитными мерами понимается активное воздействие на предметы или информацию, например, приведение оружия в негодность или изменение компьютерных данных.
По мнению Беккера, перечень допустимых мер сформулирован слишком широко. "К “защитным мерам” можно отнести, например, тайное изъятие материальных или виртуальных активов, которые могут использоваться для финансирования угрозы. К ним также можно причислить публикацию под прикрытием недостоверных сведений или искажение уже опубликованной информации.
Такими мерами можно считать и воздействие на социальные связи с помощью адресной дезинформации, призванной посеять раздор между участниками, а также приведение в негодность помещений, которые используются ими как место встреч или тайная база", — заявил он.
"Союз-90/Зеленые" также критикует положения, которые, по мнению партии, ведут к практически неограниченному расширению полномочий БФФ. В проекте резолюции говорится, что изменения позволяют спецслужбам проводить "чрезвычайно серьезные вмешательства, которые могут навсегда остаться тайной для затронутых лиц, и наделяют БФФ оперативными полномочиями, которые в случай крайней необходимости закреплены за полицией и которыми не располагают даже земельные ведомства по охране конституции".
По мнению партии, тем самым нарушается системный принцип разделения функций полиции и спецслужб.
